Neil Jammieson
Vi har været spild af vores ånde skændes. Hele denne by-amt arrangement var aldrig lovligt i første omgang. For det første blev ordningen til at opdele byen St. Louis fra amtet indsendt efter midnat den 3.juli 1875—på en nationalferie, når juridiske dokumenter ikke kan indgives. for det andet mislykkedes afstemningen om at adskille byen fra amtet., Byboere stemte lige knap Ja (11,878 til 11,525), og amtsboere stemte nej (2,617 til 848).
så var der en optælling—efter en dommer i Missouri Court of Appeals kastede afstemninger, der viste delvist slettet ja stemmer erstattet med nos. Ifølge St. Louis Globe-demokrat, valg embedsmænd indrømmede, at de havde “proppet i falske stemmer ved den håndfuld, svor til falske afkast og ved hver enhed af mened, korruption og Slyngelagtighed gjorde alt, hvad der lå i deres magt til at konvertere valget til en skamløs farce.,”De sagde, at de var blevet instrueret til at forfalske tællingen af politikere (i både by og amt), der frygtede, at de ville miste magten, hvis foranstaltningen blev vedtaget. De skyldige politikere blev ikke tiltalt, men retten dirigerede, at stemmesedlerne blev fortalt. Den nye tally vendt resultatet til sejr med en margin på 1.253.
og med den dystre begyndelse, by og amt adskilt.
dyb baggrund
i de første fem år efter borgerkrigen skød befolkningen i byen St. Louis op 30 procent til 310.864., Derfra, Det fortsatte med at stige, gnister opstemte forudsigelser om, at det snart ville ramme 1 million. Men det toppede på 880,000 i 1950 og startede et langt nedadgående dias og tog fart, da det faldt under 1870-tællingen for at ramme, i 2017, et amerikansk Folketællingsestimat på 308,626.
i mellemtiden begyndte St. Louis County med 27,000 i landbefolkningen og voksede til 996,726, i spytområde af den million byen skulle nå.
formuer var vendt.,tilbage i 1870 var byen stedet for magt og borgerenergi, der kontrollerede næsten 148 millioner dollars i skattepligtig formue (sammenlignet med 14 millioner dollars i amtet). Byboere mistanke om, at amtsretten ikke kun var fjern, men også korrupt og spildt, smurt af protektion. Det gjorde det muligt for statslovgiveren at blande sig i deres anliggender. Det tillod—det store amerikanske tema-urimelig beskatning. utilfredshed havde rumlet siden et 1844 forsøg på at adskille byen fra amtet. Nu pressede magtfulde byboere alvorligt., Tre planer blev fremsat: Giv byen mere repræsentation i Amtsretten. Konsolidere by og amt mere fuldstændigt. Separat by og amt helt.
den tredje id.fik fart. I November 1875, efter et forfatningskonvent, hvor flere St. Louis delegerede, blandt dem Joseph Pulitzer, pressede på for adskillelse, hele staten stemte for at vælge 13 “freeholders” (grundejere), der ville skrive en by charter, der adskiller de to regeringer., Disenchanted med partipolitisk politik selv da, vælgerne afviste skifer præsenteret af de demokratiske og republikanske centralkomiteer og valgte i stedet en skifer af “borgere” godkendt af grossisternes udveksling og skatteydernes Liga.
de blev udråbt som værende “udvalgt blandt vores rigeste borgere” og af større kaliber end de eksisterende menighedspolitikere. Den klassistiske tone blev ikke tabt på modstandere, hvoraf den ene klagede over, at adskillelsesprocessen havde “arrangeret en klasse af borgere mod en anden.,”Han insisterede på, at han ikke var “kommunist”, men snarere en demokrat, han modsatte sig “en regering af de rige til gavn for de rige.”
sådanne protester var til ingen nytte. Mellem April og juli 1876 mødtes de 13 friholdere 52 gange. Bestyrelsesformanden, George Shields, ville senere kalde møderne ” harmoniske.”De var også lukket for offentligheden.
den nye ordning og det nye Charter blev formelt forelagt i juli 1876 til afstemning i August., Medlemmer af de Handlende’ Udveksling sendt en missive til avisen varsler “et dokument af så afgørende betydning, at hver eneste borger i dette Amt, som aldrig før er blevet præsenteret for dem.”Hvis den nye ordning og Charter ikke vedtages, advarede forfatterne, ville det for evigt forhindre adskillelse af byen fra amtet, medmindre statsforfatningen ændres. (En læser fyrede tilbage et brev, der kalder dette en skræmmetaktik: “der findes ingen lov for at forhindre byen St. Louis i at vedtage en anden ordning med adskillelse og charter.”)
penge bekymringer blev påberåbt af begge sider., En advokat, der var imod adskillelse, bemærkede, at ” regeringen i Vores naboby Chicago er blevet reduceret til konkurs—en tilstand, som St. Louis omhyggeligt bør stræbe efter at undgå.”Fortalere opført civile lønninger, der kunne elimineres, hvis byen og amtet adskilt. De har også advaret om at “designe ward politikere, bummers og tricksters, der cirkulerer falske udsagn… Et ord til workingman, der gør hans levende ved ærlig arbejdskraft, og der er blevet flået i årevis af politiske harpies., Læs ordningen og chartret, og se selv, hvordan det afskaffer Amtsretten, og afskrækker menighedspolitikere og bummere, og sætter en stopper for al t .eedisme i vores byforhold.”
den 22.August 1876 stemte vælgerne i St. Louis city and county. Novemberfortælling afsluttede adskillelsen.
“Det er nu konventionelle visdom blandt byerne historikere og urban forskere, at kludetæppe styring har været katastrofale for de Amerikanske byer,” skrev Colin Gordon i hans deprimerende klassiske, Kortlægning Fald: St. Louis og Skæbne i den Amerikanske By., “Byen selv værdsat tidligt, at det var bærer meget af omkostningerne og høste lidt af fordelen ved forstæder spra .l.”
et imperium inden for et imperium
Under betingelserne i Den Store skilsmisse udvidede byen fra 18 kvadrat miles til 61. “Da ændringen ville være permanent, burde territoriet være stort,” bemærkede advokat Albert Todd, medlem af statens forfatningskonvention fra 1875. Det” nye distrikt “blev omhyggeligt trukket til at omfatte Forest Park, O’ Fallon Park, to .er Grove Park, og Sha .s have., Til gengæld for alt det dejlige land overtog byen amtets gæld og pantsatte gode veje og broer for hele regionen.
på det tidspunkt må 61 kvadratkilometer have følt sig mere end rigelig, hvilket udvider den vestlige grænse fra Grand til Skinker og tredobler byens firkantede kilometertal. “Det fastsætter permanente bygrænser,” skrev friholderne, ” som efter vedtagelsen af chartret aldrig vil blive ændret.”
mindst en modstander modsatte sig denne varighed og påpegede, at den ” hegn i byen St. Louis.,”Kort før valget deltog han i et møde på Cass Avenue og Francis Street, hvor en Postreporter skrev sit argument: “i troen på, at det var bestemt, og ikke i en meget fjern periode, at være lig med Ne.York, var han uvillig til at se det klippet af de naturlige barrierer, der blev dannet for det af den Almægtige, Missouri-floden mod vest og Mississippi mod øst.”
de nye, permanente grænser—med amtet blokerer byens vækst på nord, syd og vest, og floden et vådt tæppe mod øst—kun begyndte at se tåbeligt at resten af St., Louis i det næste århundrede, som andre byer voksede eksponentielt. Pludselig var St. Louis “den eneste by af enhver størrelse i USA, der ikke havde forlænget sine grænser i de sidste 50 år,” bemærkede Kredsløbsdommer Samuel Rosenfeld i 1922. “Medmindre det blev tilladt at udvide, Ville St. Louis, der faldt fra den fjerde til den sjette by i landet fra 1910 til 1920, blive passeret af Baltimore, Boston, Los Angeles og andre borgere i 1930.”
Rosenfeld opfordrede til genforening, hvor byen enten annekterede amtet eller vendte tilbage til amtet., “I henhold til den anden plan ville tilbagevenden af byen til amtet, en dobbelt regering med dobbeltudgifter og to sæt politikere, jalousier og delt interesse resultere,” advarede han. “Alligevel ville St. Louis få mulighed for at vokse nu nægtet det.”
” et imperium inden for et imperium, ” blev St. Louis kaldt i en 1893 amerikansk Højesterets afgørelse.
men på grund af disse permanente rumlige begrænsninger var imperialismen aldrig sin egen.
“Damn The City”
i 1924 dannede en ny bestyrelse af friholdere, denne gang for at foreslå Genforening. Amtet stemte nej.,
et 1930-bud på en storbyregering blev også forsvarligt besejret. Ved Missouri 1945 forfatningskonventet, en rasende city officielt meddelt, at St. Louis “lider som en hvis fødder er hæmmet, hvis hænder er lænker, og hvis kroppen er omsluttet af en stål corset.”
i 1959 foreslog en ny bestyrelse af friholdere en distriktsplan, hvor byen kom ind i amtet igen, og amtet blev hovedstadsregeringen for begge. Vælgerne i byen og amtet afviste overvældende ideen.
på det tidspunkt, St., Louis blødte ud, mistede job, detailvirksomheder, virksomhedshovedkvarterer, General Motors-anlægget og frem for alt beboere. De, der opholdt sig var, samlet set, fattigere, ældre, og mindre beskæftigelsesegnede end amtets beboere. Plus, med kun 61 kvadrat miles, det blev stadig vanskeligere for byen at gøre nogen disciplineret, langsigtet planlægning og udvikling.,
i amtet var “kommunal redundans nået det latterlige,” skrev historikeren James Neal Primm, “da små enklaver krypterede for at etablere en identitet adskilt fra farlige naboer… værre endnu vedtog de politiske ledere i amtet og dets utallige kommuner en ‘damn the city’ holdning med uegnede overtoner af racisme.”
efter en metropolitan district plan for frygtsom til at foreslå fusion styrtede ned og brændte i 1959, var der endnu et forsøg: 1962 Borough Plan, dividere St., Louis city and county ind i ne.York-stil bydele, med otte i Byen, syv i amtet, og syv strækker sig over city-county-linjen. Nu blev der rejst et nyt argument: dette ville udvande afroamerikanernes politiske magt, fordi de hovedsageligt ville bo i kun to bydele. Planen mislykkedes spektakulært af den og andre grunde, og genforeningen blev udtalt upopulær og umulig.
i 1973 skammede RAND Corporation St. Louis på den nationale scene og offentliggjorde en undersøgelse, der kaldte byens situation unormal, selv i en tid med byfald., I løbet af 1960 ‘ erne var job og indkomst pr.indbygger kun steget ca. halvdelen så hurtigt som i nationen som helhed.
Der skete ikke meget som svar. Sammen med geografi, race, der var den politiske geografi til at kæmpe med: byen var solidt Demokratisk, amtet tværpolitisk. Det tavede diskussionen i flere år, hvis du ikke tæller bag kulisserne intrigante og grumbles., Forretningsmand og borgerleder Ho .ard Baer kaldte 1876-skilsmissen “omtrent svarende til den økonomiske konsekvens af Englands opgivelse af de 13 kolonier, kun byen gjorde det fra valg, mens Storbritannien i det mindste havde den gode mening at kæmpe.”
endelig blev der i 1987 oprettet endnu en bestyrelse, men dens modstandere sagsøgte så hurtigt, at planen aldrig nåede vælgerne. Sagen steg til den amerikanske højesteret, der udtalte et bestyrelse af “friholdere” forfatningsmæssigt, fordi navnet indebar, at medlemmerne skal eje jord.,
i 1996 talte om en fusion igen, da George H. “Bert” Walkeralker III, derefter leder af borgmesterens Rådgivende Udvalg for bystyring (og nu 13 år senere, en formand emeritus på Better Together board) brandede det nuværende system fragmenteret, forældet, ineffektivt og destruktivt.
I 1999, George Wendel, en professor i byudvikling ved Saint Louis University, skrev i det Indlæg, der genforene by og amt ville straks give St. Louis betydeligt mere positive nationale ranglister og statistik for per capita-indkomst, fattigdom og kriminalitet.,
han bemærkede også, at “den mest sandsynlige form for regeringsændring, der kan forekomme på et tidspunkt i fremtiden, ville være genindtræden af byen St. Louis i St. Louis County. St. Louis County kunne derefter blive den samlede statslige myndighed for hele sit område, herunder byen St. Louis.”
Der er stadig ikke sket noget.
i 2004 foreslog et brev i Des Moines-registret, at “de mod en konsolidering af Des Moines-områdets regeringer skulle køre til St. Louis og se virkningerne af mange separate regeringsenheder.,”
Vi ville blive en lektion i, hvad man skal undgå.
Déjà Vu All Over Again
Som et fraskilt par, der formår at komme igennem deres børns bryllupper med høflighed, byen og amtet har samarbejdet om et par initiativer på tværs af grænserne: Metropolitan St. Louis Kloak-Distriktet i 1954, en junior college district i 1962, Zoo-Museum District i 1971, og en regional sales tax for stier i 2013.
men fortalere for genforening er ikke stoppet med at prøve., “Om fire år kan Charlie og jeg dele brandbiler, lufthavne, et sundhedsdistrikt, et obligationsudstedelse, et skattegrundlag—eller endda et kontor,” spurgte Francis Slay ved sin anden borgmesterindvielse. Han gled en anden omtale i løbet af sin tredje.to år senere, i 2011, hævdede en 195-siders undersøgelse finansieret af re.sin .uefield, at så meget som $40 millioner om året kunne spares ved at kombinere visse by-og amtsafdelinger og programmer. Mange af forslagene i undersøgelsen var uskadelige-gå ind sammen for at få bulkaftaler på forsyninger, for eksempel., Men By-og amtsledere havde delt alle mulige oplysninger med analytikerne og skabt et fundament for gruppen sin .uefield finansieret to år senere, bedre sammen, for at undersøge muligheden for en fusion.
i 2016 genopstod den tidligere St. Louis County-direktør Gene McNary og forestillede sig den gamle bydelplan, der havde fejlet to gange før.
I Januar udgav Better Together sin plan for genforening og lovede at bruge en state .ide-afstemning i 2020. Borgmestre fra amtets kommuner imødegås med et forslag om at holde sagen lokal.
Her går vi igen.
St., Louis ‘ Store Skilsmisse … og forsøg på at genforene
1875 ved populært valg i November, skal et bestyrelse af friholdere udnævnes til at skrive et nyt charter, der adskiller byen fra amtet.
1876 den 22.August nedstemes den nye ordning og Charter. Efter en novemberfortælling passerer foranstaltningerne.1877 i Marts erklærer byen sig officielt uafhængig.
1924 en ny bestyrelse af friholdere er dannet.
1926 amtet afviser sin plan om at konsolidere by og amt.
1930 et bud på en større St. Louis metropolitan regering isdefeated.,1959 en anden bestyrelse af friholdere tilbyder en plan om at oprette et Storbydistrikt med by-amt samarbejde, men det falder fladt.1962 både by og amt nægter en omorganisering i bydele, la la ne.York.1982 et initiativ ledet af John Hanley, Monsanto CEO, anser genforening, men ender opfordrer kun øget by-amt samarbejde.1987 en anden bestyrelse af friholdere er etableret, men modstandere sagsøge og blokere planen.1996 snak om City-county Fusion varmer op igen.
2004 Advance St., Louis charter reform task force slår ud; vælgerne afviser alle fire af sine foreslåede ændringer til byens charter.2005 borgmester Francis Slay hints på City-county Fusion i sin indledende tale.2011 en undersøgelse finansieret af re.sin .uefield frigives.2013 Jo bedre sammen projektet annonceres.2019 Better Together annoncerer et skub for en statsomfattende afstemning om genforening.
Skriv et svar