fueron anunciados con un histórico apretón de manos en el césped de la Casa Blanca. Tres de sus firmantes ganaron el Premio Nobel de la paz. Muchos esperaban que fueran un primer paso hacia un acuerdo que garantizara una paz regional duradera y un Estado palestino independiente.,
pero los Acuerdos de Oslo, el primero de los cuales fue firmado entre Israel y la organización para la liberación de Palestina (OLP) en Washington el 13 de septiembre de 1993, son ahora recordados como un intento de paz que, si bien produjo algunos beneficios, finalmente fracasó.
¿cómo llegaron los acuerdos?
a finales del decenio de 1980, los dirigentes de Israel y de la OLP, el principal grupo que representaba al pueblo palestino, se sintieron asediados.,
Israel todavía estaba pagando el precio de la operación paz para Galilea, su desastrosa invasión del Líbano desde 1982 hasta 1985, durante la cual miles de libaneses y Palestinos, así como cientos de soldados israelíes, fueron asesinados.
durante esa misma guerra, la OLP, dirigida por su presidente Yasser Arafat, fue expulsada del Líbano, donde había estado durante más de una década, y al exilio en Túnez.,
por Lo que ambos lados fueron cogidos por sorpresa por el inicio de la Primera Intifada en diciembre de 1987, cuando los jóvenes Palestinos de Gaza y la ribera Occidental protestaron en contra de la ocupación Israelí. Israel se enfrenta a la condena internacional por su represión de las manifestaciones, que mataron a más de 1.000 Palestinos.,
George Shultz, el Secretario de Estado de los Estados Unidos, estaba dispuesto a construir sobre el proceso de paz y poner fin a la violencia de la intifada.en 1978, el entonces presidente Jimmy Carter negoció los Acuerdos de Camp David, que condujeron al Tratado de paz entre Egipto e Israel de 1979 (y por el cual los signatarios también ganaron el Premio Nobel de la paz).
pero Shultz y los estadounidenses tenían una condición: la OLP necesitaba rechazar la violencia y reconocer el derecho de Israel a existir.,
los Estados Unidos tenían una condición: la OLP necesitaba rechazar la violencia y reconocer el derecho de Israel a existir. Yasser Arafat, que se enfrentaba a perder el control de los acontecimientos en Palestina, quería hablar
Arafat, que se enfrentaba a la perspectiva de perder el control de los acontecimientos en Palestina, quería hablar. Su posición fue impulsada en julio de 1988 cuando Jordania, que previamente había reclamado Cisjordania, cortó sus lazos administrativos y reconoció las ambiciones de la OLP para poder centrarse en los asuntos dentro de sus propias fronteras.,
eso dejó a la OLP como el mayor representante de los intereses palestinos en la región con la que Israel estaba potencialmente dispuesto a negociar.
hablando en Estocolmo en diciembre de 1988, Arafat dijo que la OLP «aceptó la existencia de Israel» y «declaró su rechazo y condena del terrorismo en todas sus formas».
El New York Times informó que la declaración de Arafat, «que presentó como un hito, fue inmediatamente desestimada en Israel y saludada fríamente por los Estados Unidos»., Shimon Peres, Ministro de Relaciones Exteriores de Israel, que más tarde desempeñaría un papel clave en las negociaciones de Oslo, describió los comentarios como un «ejercicio astuto de Relaciones Públicas».
Pero Arafat siguió adelante. Más tarde ese mismo mes, después de dirigirse a la Asamblea General de la ONU en Ginebra, el líder palestino reconoció oficialmente a Israel y renunció al uso del terrorismo por parte de la OLP.,
también aceptó la resolución 242 de la ONU, que fue aprobada después de la guerra árabe-israelí de 1967 y pidió la retirada de las fuerzas armadas israelíes de los territorios ocupados, el derecho de Israel a existir pacíficamente dentro de fronteras seguras y reconocidas y la necesidad de un acuerdo de paz duradero en el Medio Oriente.,
la resolución 338, que pedía una paz duradera tras el conflicto Árabe-Israelí de 1973, también recibió el respaldo de la OLP.
¿cuándo comenzaron a hablar Israel y Palestina?
El Primer Ministro israelí Yitzhak Shamir y Peres ya estaban alarmados por el aumento del apoyo popular a Hamas y la Yihad Islámica entre los jóvenes palestinos. Creían que la OLP sería el intermediario más eficaz.,
Las conversaciones tuvieron un defecto clave: la OLP fue excluida
Los estadounidenses comenzaron a hablar con la OLP en Túnez, donde la organización ahora tenía su sede, en diciembre de 1988. En última instancia, ello allanó el camino para la Conferencia de Madrid de 1991, cuyo propósito era reunir a los interesados en el conflicto árabe-israelí no resuelto, que osciló entre la tensión latente y el derramamiento de sangre en gran escala en los decenios transcurridos desde que Israel declaró su independencia en 1948.
Pero Madrid no salió bien., Sobre el papel se veía muy bien: fue acogido por los EE.UU. y la Unión Soviética, las superpotencias globales desde el final de la Segunda Guerra Mundial, cuya propia relación hostil estaba en proceso de ser recalibrada rápida y radicalmente al final de la Guerra Fría y el inminente colapso del imperio soviético.
Israel, Jordania, Líbano, Siria y una delegación palestina fueron todos invitados a la mesa.
las conversaciones tuvieron un defecto clave, sin embargo: la exclusión de la OLP, que había sido castigada por Washington por apoyar a Irak durante la invasión de Kuwait de 1990., Las discusiones entre los palestinos y el Gobierno Israelí del Likud fueron lentas.
¿cómo Israel y la OLP volvieron a encarrilar las conversaciones?
en julio de 1992, Yitzhak Rabin del Partido Laborista fue elegido Primer Ministro israelí. Frustrados por el ritmo de las conversaciones de Madrid, sus representantes y la OLP comenzaron a hablar directamente entre sí en secreto para evitar el escrutinio público.
para obtener apoyo se dirigieron a Noruega, cuyos ministros de Relaciones Exteriores se habían reunido con Arafat durante la década de 1980 y que había disfrutado de una fuerte relación con Israel desde su fundación en 1948.,
lejos de las presiones políticas, los negociadores israelíes y Palestinos procedieron a participar en conversaciones entre diciembre de 1992 y abril de 1993, bajo los auspicios de una fundación noruega independiente de investigación en Ciencias Sociales llamada FAFO.los acuerdos se concluyeron el 20 de agosto de 1993: Arafat dio su respaldo oficial El 9 de septiembre en un mensaje a Rabin, reconociendo el derecho de Israel a existir y su voluntad de buscar una solución pacífica. Arafat recibió una carta de Rabin a cambio a través del Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega.,
el 13 de septiembre de 1993, Arafat y Rabin firmaron el primer Acuerdo de Oslo sobre el césped de la Casa Blanca.
¿qué había en el primer Acuerdo de Oslo?
el primer acuerdo tenía por objeto crear un calendario para el proceso de paz palestino-israelí., Sus puntos clave incluyeron:
- El ejército israelí para retirarse de partes de Gaza y Cisjordania
- El establecimiento de un gobierno provisional Palestino, la Autoridad Nacional Palestina, para administrar las áreas que controlaba
- condiciones para las elecciones palestinas
- cooperación Israelo-Palestina a través de la energía, los recursos, el comercio, las finanzas, la comunicación y el bienestar social, entre otras áreas
- Los países del G7 para iniciar un plan de desarrollo económico
el liderazgo palestino reconoció oficialmente el derecho de Israel a existir., A cambio, Israel reconoció a la OLP como representante legítimo del pueblo palestino.
después de que el ejército israelí dejara esas partes de Cisjordania y Gaza bajo su control, inicialmente incluyendo Gaza y Jericó, La recién creada Autoridad Nacional Palestina (más tarde llamada la Autoridad Palestina), iba a administrar el territorio., A cambio, los palestinos renunciarían a la resistencia violenta.
¿qué quedó fuera del primer accord?
Oslo debía ser el punto de partida. Se esperaba que el Acuerdo fomentara la confianza de ambas partes y que esa confianza condujera a la concertación de un acuerdo de dos Estados.
el plan era que el Acuerdo durara cinco años, durante los cuales se debatirían las cuestiones más polémicas, incluido el derecho de retorno de los refugiados palestinos, la construcción de asentamientos judíos, el estatuto de Jerusalén y la seguridad fronteriza.,
el primer acuerdo no hizo ningún compromiso oficial con un Estado palestino independiente, aunque sí estableció pasos preliminares para la creación de uno. A Arafat se le permitió regresar a Gaza para dirigir la Autoridad Palestina, lo que finalmente hizo en julio de 1994.
¿cuál fue la reacción al primer accord?
en la ceremonia de firma en Washington, el presidente estadounidense Bill Clinton dio la bienvenida a los acuerdos como «el amanecer de una nueva era», mientras que Rabin lo declaró una «oportunidad para la paz».,
Arafat declaró: «mi pueblo espera que este acuerdo, que firmamos hoy, marque el comienzo de una era de paz, coexistencia e igualdad de derechos.»
pero los acuerdos enfurecieron a muchos palestinos e israelíes.
Los israelíes de derecha se opusieron a hacer un trato con la OLP, que consideraban una organización terrorista., También temían que los israelíes perdieran su derecho a la tierra que consideraban un derecho Bíblico.
Las reacciones palestinas también fueron mixtas. Aunque el Acuerdo fue apoyado por Fatah – la facción más grande de la OLP – Hamas, la Yihad Islámica y el Frente Popular para la liberación de Palestina (FPLP) se negaron a reconocer a Israel, y creían que los acuerdos traicionarían el derecho de los refugiados palestinos a regresar a sus tierras dentro de Israel.,
una declaración de Hamás describió el Acuerdo como «solo otra cara en la ocupación».
en respuesta a los acuerdos, Edward Said, un prominente intelectual Palestino, escribió que «Israel sigue ocupando Cisjordania y Gaza., La principal consideración en el documento es la seguridad de Israel, sin ninguna para la seguridad de los palestinos frente a las incursiones de Israel».
¿cómo surgió el segundo acuerdo?
continuaron las conversaciones entre negociadores israelíes y Palestinos., Poco a poco llegaron a una serie de acuerdos provisionales conexos:
- El Acuerdo de El Cairo (4 de mayo de 1994)
- El Acuerdo sobre la transferencia preparatoria de poderes y responsabilidades entre Israel y la OLP ( 29 de agosto de 1994)
- Protocolo sobre la ulterior transferencia de poderes y responsabilidades (27 de agosto de 1995)
estos fueron incorporados en el segundo Acuerdo de Oslo, que se firmó en Taba, Egipto, El 24 de septiembre de 1995. El plan era que se basara en el primero y acercara aún más a ambas partes a la negociación de una solución permanente.,
además de reafirmar los compromisos asumidos en 1993, también amplió la idea del autogobierno Palestino en Cisjordania, incluidas las elecciones, y comprometió al ejército israelí a retirarse de las principales ciudades palestinas, que fueron entregadas al control Palestino.,
Lo más significativo es que dividió Cisjordania en áreas que estarían sujetas a la cooperación económica y de seguridad entre Israel y la Autoridad Palestina:
- área a: bajo control de la Autoridad Palestina (en su mayoría bolsas de tierra centradas en las principales ciudades palestinas)
- Área B: bajo control conjunto israelí-palestino
- Área C: bajo control Israelí (principalmente en el Este de Cisjordania, cerca de la frontera con Jordania)
en conjunto, las áreas B y C representaban el 80 por ciento de banco., La intención a largo plazo era que esas zonas fueran transferidas gradualmente a las autoridades palestinas, pero siguen estando bajo cierto nivel de control Israelí hasta el día de hoy.
¿Qué pasó después de los acuerdos?
los nuevos arreglos crearon un nuevo conjunto de circunstancias tanto para los israelíes como para los palestinos.
pero el acuerdo se estancó, ya que cada parte acusó a la otra de no implementar aspectos clave de los acuerdos.,
en febrero de 1994, una masacre de 29 fieles en la Mezquita de Ibrahimi – también conocida como la Cueva de los Patriarcas – en Hebrón, llevada a cabo por un colono israelí, alimentó la ira Palestina.,
pero quizás el revés más grave fue el asesinato de Yitzhak Rabin, menos de dos meses después de haber firmado el segundo acuerdo, por Yigal Amir, un judío israelí opuesto a los acuerdos.,
Shimon Peres se convirtió en primer ministro, pero luego perdió una elección posterior en junio de 1996 ante Benjamin Netanyahu, el actual Primer Ministro de Israel y un crítico abierto de los acuerdos.
otros intentos de reanudar el proceso, incluido el Memorando de Wye River en 1998 y la Cumbre de Camp David en 2000, terminaron sin finalizar un acuerdo vinculante.
la Segunda Intifada estalló en septiembre de 2000 y causó la muerte de más de 3.000 palestinos y casi 1.000 Israelíes en un lapso de cuatro años y medio.,
a finales de 2001, en una inversión del proceso de Oslo, el ejército israelí había reocupado temporalmente muchas de las áreas transferidas a la Autoridad Palestina, bajo los auspicios del primer ministro Ariel Sharon, otro crítico de derecha de los acuerdos.
la hoja de ruta para la paz, un nuevo intento de reiniciar el proceso, se intentó en 2003, pero también fracasó en medio de más violencia.
¿qué está pasando con el proceso de paz de Oriente Medio ahora?,
Jared Kushner, asesor y yerno del presidente estadounidense Donald Trump, se embarcó en una gira por Oriente Medio en junio para obtener el apoyo de los líderes regionales para reactivar el proceso de paz. Apodado «el Acuerdo del siglo», los detalles del plan tan demorado de Trump aún no se han anunciado.
pero las políticas de la actual administración solo han aumentado las preocupaciones palestinas sobre un sesgo percibido en la política estadounidense hacia Israel.,
desde que Trump asumió el cargo en 2017, Estados Unidos ha reconocido a Jerusalén como la capital de Israel, ha dado un apoyo ligeramente velado a más asentamientos, se ha opuesto a las críticas a Israel en la ONU y otros organismos internacionales, y también ha recortado el apoyo estadounidense a los refugiados palestinos y ha cerrado las oficinas de la OLP en Washington.,
mee que Israel confía en que Trump no se interpondrá en el camino de sus intereses y que los detalles del acuerdo ya se están implementando en el terreno. En un discurso reciente, Benjamin Netanyahu hizo sonar una advertencia sombría:»los débiles se desmoronan, son sacrificados y borrados de la historia, mientras que los fuertes, para bien o para mal, sobreviven».,
Mahmoud Abbas, presidente de la Autoridad Palestina, se negó a entablar negociaciones con el equipo de paz de Trump, diciendo: «es un mediador deshonesto y parcial.»
en el lado palestino, cualquier intento de paz también se ve obstaculizado por la división entre Hamas y Fatah. Hamas, que controla Gaza, ha eludido a la Autoridad Palestina para discutir un acuerdo con Israel negociado por Egipto, a pesar de las objeciones de Abbas.,
el Acuerdo entre Hamas e Israel, que aún no se ha confirmado oficialmente, establecería un alto el fuego de un año de duración y disposiciones para aliviar el bloqueo de Gaza a cambio de un alto a los ataques desde el enclave costero.
¿por qué Oslo no logró lo que se propuso hacer?
los acuerdos se concibieron solo como un precursor de un acuerdo final, posponiendo nuevas negociaciones para reconstruir la confianza entre Israel y Palestina y aumentar las posibilidades de que ambas partes se unan por primera vez.,
parte del legado de los acuerdos sigue vigente, incluida la existencia de la Autoridad Palestina como el mayor órgano Palestino reconocido internacionalmente y la división de Cisjordania en tres zonas.
Pero los acuerdos definitivos de objetivos se vieron frustrados.,Nathan Thrall, director de proyectos del Programa de Oriente Medio del International Crisis Group, dijo a Middle East Eye que Oslo no tenía incentivos incorporados para que Israel pusiera fin al período interino de autonomía palestina limitada.
«a Israel se le concedió el control indefinido de toda la tierra sin tener que dar iguales derechos a todos sus residentes», dijo.
eso dejó a Israel, agregó Thrall, capaz de retrasar tener que tomar una de dos opciones: una partición completa; o la igualdad de derechos para los palestinos.,
Nadia Hijab, analista y presidenta de la red Política Palestina con sede en Washington, también conocida como al Shabaka, dijo: «Los Acuerdos de Oslo ataron a los palestinos en un proceso interminable de comités y burocracia.»
Los Acuerdos de Oslo ataron a los palestinos en un proceso interminable de comités y burocracia
-Nadia Hijab, Palestinian Policy Network
el resultado, dijo, fue una «trampa desastrosa» para los palestinos., «Los israelíes desde el principio – incluido Yitzhak Rabin – dejaron claro que un Estado palestino soberano no estaba en las cartas.»
» Los palestinos se encuentran ahora en uno de los puntos más débiles de su historia y los israelíes están aún más decididos a colonizar toda Palestina que nunca.»
» Los palestinos no tienen más remedio que reconstruir sus fuentes de poder, tanto dentro de Palestina como en el exilio, para lograr sus derechos en cualquier resultado político, un estado o dos.,»
Johan Jorgen Holst, Ministro de Asuntos Exteriores de Noruega y uno de los ejes de las negociaciones, sufrió un derrame cerebral y murió en enero de 1994. Había trabajado hasta la muerte con el proceso de paz, dijo más tarde su esposa.
los actores clave en Oslo, incluidos los tres que ganaron el Premio Nobel de la paz – Rabin, Peres y Arafat – nunca vieron la paz que querían.
Ahmad Nafi contribuyó a este artículo.
Este artículo está disponible en francés en Middle East Eye French edition.
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