Neil Jammieson
Hemos estado perdiendo el aliento argumentando. Todo este acuerdo ciudad-condado nunca fue legal en primer lugar. En primer lugar, el esquema para dividir la ciudad de St.Louis del condado se presentó después de la medianoche del 3 de julio de 1875, en un día festivo nacional, cuando no se pueden presentar documentos legales.
segundo, el voto para separar la ciudad del condado fracasó., Los residentes de la ciudad apenas votaron sí (11,878 a 11,525), y los residentes del condado votaron no (2,617 a 848).
luego hubo un recuento—después de que un juez en la Corte de Apelaciones de Missouri tiró papeletas que mostraban votos sí parcialmente borrados reemplazados por nos. según el St.Louis Globe-Democrat, los funcionarios electorales admitieron que habían «llenado de votos falsos por un puñado, juraron a falsas declaraciones y por cada dispositivo de perjurio, la corrupción y la granuja hicieron todo lo que estaba en su poder para convertir la elección en una farsa descarada.,»Dijeron que habían sido dirigidos a falsificar el conteo por políticos (tanto en la ciudad como en el condado) que temían perder el poder si la medida se aprobaba. Los políticos culpables no fueron acusados, pero el tribunal ordenó que se contaran las papeletas. La nueva cuenta cambió el resultado a la victoria por un margen de 1.253.
y con ese comienzo desfavorable, la ciudad y el condado se separaron.
fondo profundo
en los primeros cinco años después de la Guerra Civil, la población de la ciudad de St.Louis se disparó un 30 por ciento, a 310.864., A partir de ahí, continuó aumentando, provocando predicciones eufóricas de que pronto llegaría a 1 millón. Pero alcanzó un máximo de 880,000 en 1950 y comenzó un largo deslizamiento hacia abajo, acelerando a medida que cayó por debajo del conteo de 1870 para alcanzar, en 2017, una estimación del Censo de los Estados Unidos de 308,626.
mientras tanto, el Condado de St. Louis comenzó con 27,000 en población rural y creció a 996,726, en el rango de escupir de ese millón que se suponía que la ciudad alcanzaría.
las fortunas se habían invertido.,
en 1870, la ciudad era el lugar de poder y energía cívica, controlando casi 1 148 millones en riqueza imponible (en comparación con 1 14 millones en el condado). Los residentes de la ciudad sospechaban que la corte del condado no solo era remota, sino también corrupta y derrochadora, engrasada por el patrocinio. Permitió que la legislatura estatal se entrometiera en sus asuntos. Permitió—ese gran tema americano-impuestos injustos.
El descontento había retumbado desde un intento de 1844 de separar la ciudad del condado. Ahora, poderosos residentes de la ciudad presionaron en serio., Se presentaron tres planes: dar a la ciudad más representación en la Corte del Condado. Consolidar la ciudad y el condado más completamente. Separe la ciudad y el condado por completo.
la tercera idea cobró impulso. En noviembre de 1875, después de una convención constitucional en la que varios delegados de San Luis, entre ellos Joseph Pulitzer, presionaron por la separación, todo el estado votó para elegir a 13 «propietarios libres» (terratenientes) que escribirían una carta de la ciudad separando los dos gobiernos., Desencantados con la política partidista incluso entonces, los votantes rechazaron la lista presentada por los comités centrales Demócrata y Republicano y eligieron en su lugar una lista de «ciudadanos» respaldados por la Bolsa de comerciantes y la Liga de contribuyentes.
fueron promocionados como «seleccionados entre nuestros ciudadanos más ricos», y de mayor calibre que los políticos de barrio existentes. El tono clasista no se perdió en los opositores, uno de los cuales se quejó de que el proceso de separación había «procesado a una clase de ciudadanos contra otra., Insistiendo en que no era «comunista», sino más bien un demócrata, se opuso a «un gobierno de los ricos para el beneficio de los ricos.»
tales protestas fueron en vano. Entre abril y julio de 1876, los 13 freeholders se reunieron 52 veces. El presidente de la Junta, George Shields, más tarde llamaría a las reuniones «armoniosas».»También estaban cerrados al público.
el nuevo esquema y la carta fueron presentados formalmente en julio de 1876 para una votación de agosto., Los miembros de la Bolsa de comerciantes enviaron una misiva al periódico anunciando » un documento de tan vital importancia para cada ciudadano de este condado como nunca antes se les había presentado.»Si el nuevo esquema y la carta no fueran adoptados, advirtieron los escritores, evitarían para siempre la separación de la ciudad del Condado a menos que se enmendara la constitución del estado. (Un lector respondió con una carta llamando a esto una táctica de miedo: «no hay ninguna ley en existencia para impedir que la ciudad de St.Louis adopte otro esquema de separación y carta.»)
Las preocupaciones monetarias fueron invocadas por ambas partes., Un abogado que se opuso a la separación señaló que » el Gobierno de nuestra ciudad vecina de Chicago se ha reducido a la bancarrota, una condición que St.Louis debe esforzarse estudiosamente por evitar.»Los proponentes enumeraron los salarios civiles que podrían eliminarse si la ciudad y el condado se separaran. También advirtieron de » diseñar políticos de barrio, estafadores y embaucadores que están circulando declaraciones falsas One Una palabra al trabajador, que se gana la vida con trabajo honesto, y que ha sido esquilmado durante años por arpías políticas., Lean el esquema y la carta, y vean por ustedes mismos cómo suprime la Corte del Condado, y desalienta a los políticos de barrio y a los malhumorados, y pone fin a todo Tweedismo en los asuntos de nuestra ciudad.»
el 22 de agosto de 1876, los votantes de la ciudad y el Condado de St.Louis emitieron sus votos. El recuento de noviembre finalizó la separación.
«ahora es la sabiduría convencional entre los historiadores urbanos y los estudiosos urbanos que la gobernanza de patchwork ha sido desastrosa para las ciudades estadounidenses», escribió Colin Gordon en su deprimente clásico, Mapping Decline: St.Louis and the Fate of the American City., «La ciudad misma apreció desde el principio que estaba soportando gran parte del costo y cosechando poco de los beneficios de la expansión suburbana.»
Un Imperio dentro de un imperio
bajo los términos del Gran divorcio, la ciudad se expandió de 18 millas cuadradas a 61. «Dado que el cambio sería permanente, el territorio debería ser grande», señaló el abogado Albert Todd, miembro de la Convención Constitucional del Estado de 1875. El «nuevo distrito» fue cuidadosamente dibujado para abarcar Forest Park, O’Fallon Park, Tower Grove Park y Shaw’s Garden., A cambio de toda esa hermosa tierra, la ciudad asumió las deudas del condado y prometió buenas carreteras y puentes para toda la región.
en ese momento, 61 millas cuadradas deben haberse sentido más que amplias, extendiendo el límite occidental de Grand A Skinker y triplicando el kilometraje cuadrado de la ciudad. «Fija los límites permanentes de la ciudad», escribieron los freeholders, » los cuales, después de la adopción de la carta, nunca serán cambiados.»
al menos un oponente se opuso a esta permanencia, señalando que «cercas en la ciudad de St.Louis., Poco antes de las elecciones, asistió a una reunión en Cass Avenue y Francis Street, donde un reportero del Post escribió su argumento: «creyendo que estaba destinado, y no en un período muy remoto, a ser igual a Nueva York, no estaba dispuesto a verlo despojado de las barreras naturales formadas por el Todopoderoso, el río Missouri al oeste y el Mississippi al este.»
los nuevos límites permanentes, con el condado bloqueando el crecimiento de la ciudad en el norte, sur y oeste, y el río una manta húmeda al este, solo comenzaron a parecer tontos para el resto de St., Luis en el siglo siguiente, como otras ciudades crecieron exponencialmente. De repente, St. Louis «era la única ciudad de cualquier tamaño en los Estados Unidos que no había extendido sus límites en los últimos 50 años», señaló el juez de circuito Samuel Rosenfeld en 1922. «A menos que se le permita expandirse, St. Louis, que cayó de la cuarta a la sexta ciudad del país de 1910 a 1920, sería pasada por Baltimore, Boston, Los Ángeles y otros ciudadanos en 1930.»
Rosenfeld estaba instando a la reunificación, con la ciudad anexando el condado o regresando al condado., «Bajo el segundo plan, el retorno de la ciudad al condado, se produciría un gobierno dual con gastos dobles y dos conjuntos de políticos, celos e intereses divididos», advirtió. «Sin embargo, a San Luis se le daría la oportunidad de crecer ahora negada.»
«un imperio dentro de un imperio», St. Louis fue llamado en una decisión de la Corte Suprema de Estados Unidos de 1893.
pero debido a esas restricciones espaciales permanentes, el imperialismo nunca fue suyo.
«Damn the City»
en 1924, se formó una nueva junta de propietarios libres, esta vez para sugerir la reunificación. El condado votó no.,
una oferta de 1930 para un gobierno metropolitano también fue derrotada. En la Convención Constitucional de Missouri de 1945, un exasperado funcionario de la ciudad anunció que San Luis » sufre como alguien cuyos pies están cojeando, cuyas manos están esposadas y cuyo cuerpo está encerrado en un corsé de acero.
en 1959, Una nueva junta de freeholders propuso un plan de distrito en el que la ciudad volvió a entrar en el condado, y el condado se convirtió en el Gobierno Metropolitano para ambos. Los votantes en la ciudad y el condado rechazaron abrumadoramente la idea.
para entonces, San, Louis estaba desangrándose, perdiendo empleos, negocios minoristas, oficinas corporativas, la planta de General Motors y, sobre todo, residentes. Los que se quedaron eran, en general, más pobres, mayores y menos empleables que los residentes del condado. Además, con solo 61 millas cuadradas, era cada vez más difícil para la ciudad hacer cualquier planificación y desarrollo disciplinado a largo plazo.,
en el condado, «la redundancia municipal había alcanzado el ridículo», escribió El historiador James Neal Primm, «mientras pequeños enclaves se apresuraban a establecer una identidad separada de vecinos peligrosos Worse peor aún, los líderes políticos del condado y su miríada de municipios adoptaron una postura de ‘maldita ciudad’, con insinuaciones poco sutiles de racismo.»
Después de que un plan de Distrito Metropolitano demasiado tímido para sugerir la fusión se estrelló y se quemó en 1959, hubo otro intento: el plan de Distrito de 1962, dividiendo St., Louis city y el condado en boroughs al estilo de Nueva York, con ocho en la ciudad, siete en el condado, y siete a caballo entre la ciudad y el condado. Ahora se planteó un nuevo argumento: esto diluiría el poder político de los afroamericanos, porque residirían principalmente en solo dos condados. El plan fracasó espectacularmente por esa y otras razones, y la reunificación fue declarada impopular e imposible.
en 1973, sin embargo, la Corporación RAND avergonzó a St.Louis en el escenario nacional, publicando un estudio que calificó la difícil situación de la ciudad como anormal incluso en una era de decadencia urbana., Durante el decenio de 1960, el empleo y el ingreso per cápita habían aumentado sólo la mitad de rápido que en el país en su conjunto.
no pasó mucho en respuesta. Junto con la geografía de la raza, estaba la geografía política con la que lidiar: la ciudad era sólidamente democrática, el condado bipartidista. Eso silenció la discusión durante varios años, si no se cuentan las intrigas y las quejas entre bastidores., El empresario y líder cívico Howard Baer llamó al divorcio de 1876 » aproximadamente equivalente en consecuencia económica a la renuncia de Inglaterra a las 13 colonias, solo la ciudad lo hizo por elección, mientras que Gran Bretaña al menos tuvo el buen sentido para luchar.»
finalmente, en 1987, se estableció otra junta de freeholders, pero sus oponentes demandaron tan rápido que el plan nunca llegó a los votantes. El caso llegó a la Corte Suprema de Estados Unidos, que declaró inconstitucional una junta de «propietarios libres» porque el nombre implicaba que los miembros debían poseer tierras.,
en 1996, se volvió a hablar de una fusión cuando George H. «Bert» Walker III, entonces jefe del Comité Asesor del alcalde sobre el Gobierno de la ciudad (y ahora, 13 años más tarde, un presidente emérito de la Junta de Better Together) calificó el sistema actual de fragmentado, anticuado, ineficiente y destructivo.
en 1999, George Wendel, profesor de Asuntos Urbanos en la Universidad de Saint Louis, escribió en el Post que reunir la ciudad y el condado daría instantáneamente a St.Louis clasificaciones y estadísticas nacionales significativamente más positivas para el ingreso per cápita, la pobreza y el crimen.,
también señaló que » la forma más probable de cambio gubernamental que podría ocurrir en algún momento en el futuro sería el reingreso de la ciudad de St.Louis en el Condado de St. Louis. El Condado de St. Louis podría entonces convertirse en la autoridad gubernamental general para todo su territorio, incluyendo la ciudad de St. Louis.»
aún así, no pasó nada.
en 2004, una carta en el registro de Des Moines sugirió que » aquellos en contra de una consolidación de los gobiernos del área de Des Moines deberían conducir a St.Louis y ver los efectos de muchas entidades gubernamentales separadas.,»
nos convertimos en una lección sobre qué evitar.
Déjà Vu de nuevo
como una pareja divorciada que logra superar las bodas de sus hijos con civilidad, la ciudad y el Condado han cooperado en algunas iniciativas transfronterizas: el Distrito Metropolitano de alcantarillado de St.Louis en 1954, un distrito universitario junior en 1962, el distrito del zoológico-museo en 1971 y un impuesto regional sobre las ventas para senderos en 2013.
pero los defensores de la reunificación no han dejado de intentarlo., «En cuatro años, Charlie y yo podemos compartir camiones de bomberos, aeropuertos, un distrito de salud, una emisión de bonos, una base impositiva, o incluso una oficina», bromeó Francis Slay en su segunda toma de posesión de la Alcaldía. Se deslizó otra mención en su tercera.
dos años más tarde, en 2011, un estudio de 195 páginas financiado por Rex Sinquefield afirmó que se podrían ahorrar hasta 4 40 millones al año combinando ciertos departamentos y programas de la ciudad y el condado. Muchas de las sugerencias en el estudio eran inocuas—ir juntos para obtener ofertas a granel en suministros, por ejemplo., Pero los líderes de la ciudad y del condado habían compartido todo tipo de información con los analistas, creando una fundación para el grupo financiado por Sinquefield dos años más tarde, Mejor Juntos, para estudiar la posibilidad de una fusión.
en 2016, El ex ejecutivo del Condado de St.Louis Gene McNary resucitó y volvió a imaginar el plan de Old borough que había fracasado dos veces antes.
Este enero, Better Together lanzó su plan para la reunificación, comprometiéndose a usar una boleta electoral a nivel estatal en 2020. Los Alcaldes de los municipios del condado respondieron con una propuesta para mantener el asunto local.
Aquí vamos de nuevo.
San, El Gran Divorcio De Louis … y los intentos de reunir
1875 por elección popular en noviembre, una junta de propietarios libres va a ser nombrado para escribir una nueva carta que separa la ciudad del condado.
1876 el 22 de agosto, el nuevo esquema y la carta son rechazados. Después de un recuento de noviembre, las medidas pasan.
1877 en marzo, la ciudad se declara oficialmente independiente.
1924 se forma una nueva junta de propietarios libres.
1926 el condado rechaza su plan para consolidar la ciudad y el condado.
1930 una oferta para un Gobierno Metropolitano del Gran St. Louis isdefeated.,
1959 otra junta de freeholders ofrece un plan para crear un distrito metropolitano con la cooperación de la ciudad y el condado, pero no funciona.
1962 tanto la ciudad como el condado rechazan una reorganización en boroughs, à la New York.
1982 una iniciativa liderada por John Hanley, CEO de Monsanto, considera la reunificación, pero termina instando solo a una mayor cooperación entre la ciudad y el condado.
1987 se establece otra junta de freeholders, pero los oponentes demandan y bloquean el plan.
1996 charla de fusión ciudad-condado se calienta de nuevo.
2004 The Advance St., Louis charter reform task force ataca; los votantes rechazan las cuatro enmiendas sugeridas a la carta de la ciudad.
2005 el alcalde Francis Slay insinúa la fusión ciudad-condado en su discurso inaugural.
2011 se publica un estudio financiado por Rex Sinquefield.
2013 se anuncia el proyecto Better Together.
2019 Better Together anuncia un impulso para una votación estatal sobre la reunificación.
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