Gouvernement de conseil-gestionnaire

Le concept de la forme de gouvernement de conseil–gestionnaire est le produit d’une confluence des modes de pensée dominants à la fin du 19e et au début du 20e siècle. L’influence la plus importante était probablement le Mouvement progressiste; suivant les lignes de pensée du mouvement, les réformateurs municipaux de l’époque voulaient débarrasser les municipalités de la forme de gouvernement omniprésente de la « machine politique » et des abus du système de butin. L’idée était d’avoir un administrateur ou un gestionnaire politiquement impartial pour exercer la fonction administrative.,

Une autre influence fut le mouvement « Post office », souvent associé à Frederick Winslow Taylor. L’objectif de ce mouvement était de gérer les organisations de manière objective et scientifique afin de maximiser l’efficacité, entre autres.

Une troisième influence derrière l’idée de conseil–gestionnaire était celle de la structure organisationnelle de la société à but lucratif, avec son conseil d’administration, qui embauche un chef de la direction professionnel pour diriger ses opérations.,

Sumter, en Caroline du Sud, a la particularité d’être la première ville des États–Unis à mettre en œuvre avec succès un gouvernement de gestion de conseil, bien que Staunton, en Virginie, soit créditée comme la première ville américaine à nommer un directeur municipal, ce qu’elle a fait en 1908. Cette nomination attira l’attention sur la profession naissante et attira l’attention de Richard S. Childs, qui allait devenir connu comme le « père » de la forme de gouvernement du conseil–gestionnaire et de la Charte de la ville modèle. La première grande ville à adopter la forme de conseil–gestionnaire était Dayton, Ohio, en 1913.,

Au début du 21e siècle, trente-huit des trente-neuf villes de Virginie ont une forme de gouvernement de conseil–gestionnaire, la capitale, Richmond, étant la seule exception. Richmond est passé à un plan fort-maire–conseil en 2004, après avoir eu un système de conseil–gestionnaire depuis 1948.

Depuis le début du 20e siècle, le système de gestion des conseils a considérablement gagné en popularité. En 1935, l’ICMA a reconnu 418 villes américaines et sept comtés utilisant le système.,

La forme de gouvernement conseil–gestionnaire a été élaborée, du moins en partie, en réponse à certaines limites perçues de la forme de gouvernement de la commission municipale. Comme il repose sur l’élection des candidats au sens large, les populations minoritaires sont souvent incapables d’élire les candidats de leur choix. En outre, il peut concentrer trop de pouvoir dans les commissaires individuels, qui gèrent également les services de la ville. La forme conseil–gestionnaire est devenue l’alternative préférée pour la réforme progressive., Après la Première Guerre mondiale, peu de villes ont adopté le formulaire de commission et de nombreuses villes utilisant le plan de commission sont passées au formulaire de conseil–gestionnaire.

En 2001, 3 302 villes de plus de 2 500 habitants et 371 comtés utilisaient le système de gestion des conseils. Phoenix, Arizona est la plus grande ville des États–Unis à conserver un gouvernement de conseil-gestionnaire.

Hybridesmodifier

Depuis le début du 21e siècle, de nombreuses études sur la variété des formes hybrides de gouvernements locaux ont évolué à partir des deux formes « pures » (conseil–gestionnaire et maire–conseil)., Les villes qui ont modifié leur structure organisationnelle à partir de l’une des formes pures sont communément appelées organisations communautaires « adaptatives ».

Ces variations nécessitent une délimitation des caractéristiques distinctives de la forme de gouvernement conseil–gestionnaire., L’ICMA a énuméré au moins trois caractéristiques déterminantes qui distinguent un véritable gouvernement de conseil–gestionnaire:

• Toute autorité gouvernementale incombe au conseil ou à un autre organe élu souverain, à l’exception de certaines fonctions qui sont assignées par une charte ou une autre loi au gestionnaire, cependant, le gestionnaire est toujours employé au plaisir de l’organe élu.
• L’exécutif nommé, un gestionnaire, se voit officiellement attribuer les fonctions exécutives ou administratives sous forme codifiée, les fonctions minimales n’étant pas au gré d’un maire, par exemple.,
• Le gestionnaire doit être responsable, embauché par, et ne peut être licencié que par l’ensemble du Conseil, pas par une seule personne, comme un maire ou un président.

« Charte de la ville Modèle »modifier

la Charte de la ville Modèle (MCC), publié par la National Civic League, anciennement la National Municipal League, est étroitement associée à la forme de conseil–gestionnaire de gouvernement. La Charte de la ville modèle en est à sa huitième édition, adoptée en 2003. Depuis sa deuxième édition, adoptée en 1915, la Charte type des municipalités recommande cette forme de gouvernement par conseil–gestionnaire.