3 avril 2006
Rodney S. Maddox
Chief Deputy Secretary of State
North Carolina Department of the Secretary of State
P. O. Box 29622
Raleigh, N. C. 27626-0622
objet: avis consultatif; loi sur les dossiers publics – casier judiciaire; n. c. Gen.Stat. § 132-1.4 (2005)
Cher Monsieur., Maddox:
Cette lettre est en réponse à votre demande d’avis sur les dossiers obtenus et produits par le Département de Caroline du Nord du Secrétaire d’état (ci-après « le département”) uniquement dans le but de faire un rapport d’une violation criminelle apparente en vertu de N. C. Gen.Stat. § 120-47.10, relèvent de l’exception à la Loi sur les documents publics trouvée dans N. C. Gen.Stat. § 132-1.4. À notre avis, en règle générale, les dossiers en votre possession ne sont pas des dossiers d’enquêtes criminelles ou de renseignements et sont un dossier public., Pour en arriver à cette décision, nous avons tenu compte des lois pertinentes de la Loi sur les documents publics, ainsi que des modifications actuelles et récentes aux lois sur le lobbying.
documents publics, tels que définis par N. C. Gen.Stat., § 132-1, signifie » ll documents, papiers, lettres, cartes, livres, photographies, films, enregistrements sonores, bandes magnétiques ou autres, dossiers de traitement de données électroniques, artefacts, ou tout autre matériel documentaire, indépendamment de la forme physique ou des caractéristiques, fait ou reçu conformément à la loi ou ordonnance dans le cadre de la transaction des affaires publiques par toute agence du gouvernement de Caroline du Nord, »
la Loi sur les documents publics permet clairement au public d’accéder à tous les documents publics en la possession d’un organisme « à moins que l’organisme ou le document ne soit expressément exempté du mandat de la loi. »Times – News Publishing Co. v. État, 124 N. C. App. 175, 176, 474 S. E. 2D 450, 451-52 (1996), disc. examen refusé, 345 N. C. 645, 483 S. E. 2d 717 (1997); N. C. Gen.Stat. § 132-1 et suivants. Vous demandez si les documents en question sont exemptés de la Loi sur les documents publics en vertu de N. C. Gen.Stat. § 132-1.4. N. C. Gen.Stat. §132-1.,l’alinéa 4a) prévoit en partie que « les enregistrements d’enquêtes criminelles menées par des organismes publics d’application de la loi ou les dossiers de renseignements criminels compilés par des organismes publics d’application de la loi ne sont pas des dossiers publics au sens de l’article 132-1 de la Loi. »
La question de seuil consiste donc à déterminer si le Ministère est un organisme public d’application de la loi lorsqu’il signale des violations apparentes des lois sur le lobbying en vertu de N. C. Gen.Stat. § 120-47.10. N. C. Gen.Stat. § 132-1.,4 (b) prévoit qu’un organisme public d’application de la loi signifie « tout organisme, force, département ou unité d’État ou local chargé d’enquêter, de prévenir ou de résoudre les violations de la loi. »Après avoir examiné les lois actuelles qui régissent le lobbying et les récentes modifications apportées à ces lois, nous concluons que le Ministère n’est pas un organisme public d’application de la loi lorsqu’il renvoie une violation criminelle apparente en vertu de la version actuelle de
N. C. Gen.Stat. § 120-47.10.
N. C. Gen.Stat. § 120-47.,10 dispose:
Le Secrétaire d’État signale les violations apparentes du présent Article au Procureur général. Le Procureur général, sur plainte qui lui est faite pour violation du présent Article, en fait une enquête appropriée, et il transmet une copie de l’enquête au procureur du district de poursuite tel que défini dans G. S. 7A-60 dont le comté de Wake fait partie, qui poursuit toute personne qui viole l’une quelconque des dispositions du présent Article.
il est évident sur le visage de N. C. Gen.Stat. § 120-47.,10 que le Procureur général est responsable d’enquêter sur les violations apparentes des lois sur le lobbying et que le procureur de district est responsable de poursuivre toute personne qui enfreint les lois sur le lobbying. À l’heure actuelle, la fonction du Ministère se limite à signaler au Procureur général les violations présumées des lois sur le lobbying. Par conséquent, le Ministère n’est pas un organisme public d’application de la loi lorsqu’il exerce cette fonction particulière.
récemment, le législateur a modifié les lois sur le lobbying., À compter du 1er janvier 2007, les pouvoirs et les fonctions du Ministère seront élargis pour inclure le pouvoir d’émettre des assignations et des assignations à comparaître au besoin pour mener des enquêtes sur les violations du lobbying du pouvoir législatif et du pouvoir exécutif. N. C. Gen.Stat. §§ 120-47.7 B et 147-54.39. Ces pouvoirs élargis sont compatibles avec la conduite d’enquêtes comme le prévoit le Gén.Stat de N. C. § 132-1.4., De plus, l’Assemblée législative a affirmé qu’en plus de ces nouveaux pouvoirs et fonctions, tous les documents accumulés dans le cadre de l’enquête du Ministère sur les plaintes en matière de lobbyisme doivent être considérés comme des dossiers d’enquêtes criminelles en vertu de la Loi n. c. Gen.Stat. § 132-1.4. N. C. Gen.Stat. §§ 120-47.7 B et 147-54.39.
« le principe cardinal de la construction législative est de discerner l’intention du législateur. Pour discerner l’intention de l’Assemblée générale, les statuts in pari materia devraient être interprétés ensemble et harmonisés dans la mesure du possible. »État C. Jones, 359 N.,C. 832, 835-46, 616 S. E. 2D 496, 498 (2005) (citations omises). De plus, nos tribunaux ont reconnu que lorsque plusieurs lois traitent d’un seul sujet, leur « tâche est de donner effet, si possible, à tous les articles de chaque loi et de les harmoniser en une seule loi sur le sujet. »Brown C. Flowe, 349 N. C. 520, 523-24, 507 S. E. 2d 894, 896 (1998) (citations omises).,
en appliquant ces principes bien établis d’interprétation législative aux faits présentés par votre enquête, nous concluons que, parce que le législateur a créé de nouvelles dispositions législatives qui, à compter du 1er janvier 2007, prévoient expressément que les dossiers D’enquête du ministère sur le lobbying du pouvoir législatif et le lobbying du pouvoir exécutif doivent être considérés comme des dossiers d’enquêtes criminelles, des dossiers obtenus par le ministère pour signaler les violations apparentes en vertu de la version actuelle de N. C. Gen.Stat. § 120-47.10 sont des documents publics.,
Nous espérons que cette lettre répondra à votre demande. N’hésitez pas à nous contacter si vous avez d’autres questions concernant ce problème.
Sincèrement vôtre,
Grayson Kelley
Sous-procureur général en chef
Reginald L. Watkins
Sous-Procureur général principal
Diane G. Miller
Procureur général adjoint
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