Neil Jammieson
Abbiamo sprecato il nostro fiato a discutere. Tutto questo accordo città-contea non è mai stato legale, in primo luogo. In primo luogo, lo schema per dividere la città di St. Louis dalla contea è stato presentato dopo la mezzanotte del 3 luglio 1875—in una festa nazionale, quando i documenti legali non possono essere depositati.
In secondo luogo, il voto per separare la città dalla contea non è riuscito., I residenti della città hanno appena votato sì (11.878 a 11.525) e i residenti della contea hanno votato no (2.617 a 848).
Poi c’era un racconto—dopo che un giudice nel Missouri Corte di Appello buttato schede elettorali che hanno mostrato parzialmente cancellato sì, voti sostituito con nos. Secondo il St. Louis per il Mondo Democratico, funzionari della commissione elettorale, ammesso che avevano “farcito in falso voti dal pugno, giurarono di false e da ogni dispositivo di falsa testimonianza, corruzione e rascality fatto tutto ciò che era in loro potere per convertire l’elezione in una spudorata farsa.,”Hanno detto che erano stati diretti a falsificare il conteggio dai politici (sia in città che nella contea) che temevano di perdere il potere se la misura fosse passata. I politici in colpa non sono stati incriminati, ma la corte ha diretto che le schede siano raccontate. Il nuovo conteggio ha ribaltato il risultato alla vittoria con un margine di 1,253.
E con quell’inizio infausto, città e contea si separarono.
Fondo profondo
Nei primi cinque anni dopo la guerra civile, la popolazione della città di St. Louis ha sparato il 30 per cento, a 310.864., Da lì, ha continuato a salire, scatenando le previsioni euforiche che avrebbe presto colpito 1 milione. Ma ha raggiunto il picco di 880.000 nel 1950 e ha iniziato una lunga discesa verso il basso, aumentando la velocità mentre scendeva al di sotto del conteggio 1870 per colpire, nel 2017, una stima del censimento degli Stati Uniti di 308.626.
Nel frattempo, St. Louis County ha iniziato con 27.000 nella popolazione rurale ed è cresciuto a 996.726, in sputare gamma di quel milione che la città avrebbe dovuto raggiungere.
Le fortune si erano invertite.,
Nel 1870, la città era il luogo del potere e dell’energia civica, controllando quasi $148 milioni di ricchezza imponibile (rispetto a $14 milioni nella contea). I residenti della città sospettavano che il tribunale della contea non fosse solo remoto, ma anche corrotto e dispendioso, unto dal patrocinio. Ha permesso al legislatore statale di immischiarsi nei loro affari. Ha permesso—quel grande tema americano-una tassazione ingiusta.
Il malcontento era scoppiato da un tentativo del 1844 di separare la città dalla contea. Ora, i potenti residenti della città hanno spinto sul serio., Tre piani sono stati messi avanti: Dare alla città più rappresentanza nel Tribunale della contea. Consolidare città e contea più completamente. Separare città e contea del tutto.
La terza idea ha preso slancio. Nel novembre 1875, dopo una Convenzione costituzionale in cui diversi delegati di St. Louis, tra cui Joseph Pulitzer, hanno spinto per la separazione, l’intero stato ha votato per eleggere 13 “freeholders” (proprietari terrieri) che avrebbero scritto una carta della città che separa i due governi., Disincantati dalla politica partigiana anche allora, gli elettori respinsero la lista presentata dai comitati centrali democratici e repubblicani e scelsero invece una lista di “cittadini” appoggiati dalla Borsa dei Mercanti e dalla Lega dei contribuenti.
Sono stati propagandati come “selezionati tra i nostri cittadini più ricchi” e di calibro maggiore rispetto ai politici del rione esistenti. Il tono classista non è stato perso sugli avversari, uno dei quali si è lamentato del fatto che il processo di separazione aveva “chiamato in giudizio una classe di cittadini contro un’altra.,”Insistendo sul fatto che non era “comunista” ma piuttosto un democratico, si oppose a “un governo dei ricchi a beneficio dei ricchi.”
Tali proteste sono state inutili. Tra aprile e luglio 1876, i 13 freeholders si incontrarono 52 volte. Il presidente del consiglio, George Shields, avrebbe poi chiamare gli incontri ” armonioso.”Sono stati anche chiusi al pubblico.
Il nuovo Schema e la Carta furono formalmente presentati nel luglio 1876 per un voto di agosto., I membri della Borsa dei Mercanti inviarono una missiva al giornale che annunciava ” un documento di così vitale importanza per ogni cittadino di questa Contea come non è mai stato loro presentato prima.”Se il nuovo schema e la Carta non fossero adottati, avvertirono gli scrittori, impedirebbe per sempre la separazione della città dalla contea a meno che la costituzione dello stato non venga modificata. (Un lettore ha respinto una lettera definendola una tattica spaventosa: “Non esiste una legge che impedisca alla città di St. Louis di adottare un altro schema di separazione e carta.”)
Le preoccupazioni di denaro sono state invocate da entrambe le parti., Un avvocato che si è opposto alla separazione ha osservato che ” il governo della nostra vicina città di Chicago è stato ridotto al fallimento—una condizione che St. Louis dovrebbe sforzarsi studiosamente di evitare.”I fautori elencati stipendi civili che potrebbero essere eliminati se la città e la contea separati. Hanno anche avvertito di ” progettare politici di reparto, imbecilli e imbroglioni che circolano false dichiarazioni One Una parola all’operaio, che si guadagna da vivere con un lavoro onesto, e che è stato tosato per anni da arpie politiche., Leggi lo Schema e la Carta, e vedere di persona come abolisce il Tribunale della Contea, e scoraggia i politici ward e bummers, e mette fine a tutto Tweedism negli affari della nostra città.”
Il 22 agosto 1876, gli elettori della città e della contea di St. Louis lanciarono le loro schede elettorali. Il riconteggio di novembre ha finalizzato la separazione.
“È ormai saggezza convenzionale tra gli storici urbani e gli studiosi urbani che la governance patchwork è stata disastrosa per le città americane”, ha scritto Colin Gordon nel suo deprimente classico, Mapping Decline: St. Louis and the Fate of the American City., “La città stessa ha apprezzato fin dall’inizio che stava sopportando gran parte del costo e raccogliendo poco del beneficio dello sprawl suburbano.
Un impero all’interno di un impero
Sotto i termini del Grande Divorzio, la città si espanse da 18 miglia quadrate a 61. “Poiché il cambiamento sarebbe permanente, il territorio dovrebbe essere grande”, ha osservato l’avvocato Albert Todd, membro della convenzione costituzionale dello stato del 1875. Il “Nuovo Distretto” è stato attentamente disegnato per comprendere Forest Park, O’Fallon Park, Tower Grove Park e Shaw’s Garden., In cambio di tutta quella bella terra, la città assunse i debiti della contea e promise buone strade e ponti per l’intera regione.
All’epoca, 61 miglia quadrate dovevano essere più che ampie, estendendo il confine occidentale da Grand a Skinker e triplicando il chilometraggio quadrato della città. “Fissa i limiti permanenti della città”, hanno scritto i freeholders, ” che, dopo l’adozione della Carta, non saranno mai cambiati.”
Almeno un avversario si oppose a questa permanenza, sottolineando che ” recinti nella città di St. Louis.,”Poco prima delle elezioni, ha partecipato a una riunione a Cass Avenue e Francis Street, dove un giornalista Post annotò la sua argomentazione: “Credendo che fosse destinato, e non in un periodo molto remoto, ad essere uguale a New York, non era disposto a vederlo tagliato delle barriere naturali formate per esso dall’Onnipotente, il fiume Missouri a ovest e il Mississippi a est.”
I nuovi confini permanenti—con la contea che blocca la crescita della città a nord, sud e ovest, e il fiume una coperta bagnata a est—cominciarono solo a sembrare sciocchi al resto di St., Louis nel secolo successivo, come altre città è cresciuto in modo esponenziale. Improvvisamente St. Louis ” era l’unica città di qualsiasi dimensione negli Stati Uniti che non aveva esteso i suoi confini negli ultimi 50 anni”, ha osservato il giudice del circuito Samuel Rosenfeld nel 1922. “A meno che non sia permesso di allargarsi, St. Louis, che è scesa dalla quarta alla sesta città del paese dal 1910 al 1920, sarebbe passata da Baltimora, Boston, Los Angeles e altri cittadini entro il 1930.”
Rosenfeld stava sollecitando la riunificazione, con la città che annetteva la contea o tornava alla contea., “Sotto il secondo piano, il ritorno della città alla contea, un doppio governo con doppie spese e due gruppi di politici, gelosie e interessi divisi si tradurrebbe”, ha avvertito. “Eppure, St. Louis sarebbe stata data l’opportunità di crescere ora negato.”
” Un impero all’interno di un impero”, St. Louis fu chiamato in una decisione della Corte Suprema degli Stati Uniti del 1893.
Ma a causa di quei vincoli spaziali permanenti, l’imperialismo non è mai stato proprio.
“Accidenti alla città”
Nel 1924, un nuovo consiglio di freeholders formata, questa volta per suggerire la riunificazione. La contea ha votato no.,
Anche un’offerta del 1930 per un governo metropolitano fu sonoramente sconfitta. Al congresso costituzionale del Missouri del 1945, un funzionario cittadino esasperato annunciò che St. Louis ” soffre come uno i cui piedi sono zoppicanti, le cui mani sono ammanettate e il cui corpo è racchiuso in un corsetto d’acciaio.
Nel 1959, un nuovo consiglio di freeholders propose un piano distrettuale in cui la città rientrava nella contea, e la contea divenne il governo metropolitano per entrambi. Gli elettori della città e della contea hanno respinto in modo schiacciante l’idea.
A quel punto, St., Louis stava sanguinando fuori, perdendo posti di lavoro, le imprese al dettaglio, sede aziendale, la General Motors plant, e soprattutto, i residenti. Coloro che rimasero erano, nel complesso, più poveri, più anziani e meno occupabili dei residenti della contea. Inoltre, con solo 61 miglia quadrate, era sempre più difficile per la città fare una pianificazione e uno sviluppo disciplinati e a lungo termine.,
Nella contea, “la ridondanza municipale aveva raggiunto il ridicolo”, ha scritto lo storico James Neal Primm, “mentre piccole enclavi si arrampicavano per stabilire un’identità separata dai vicini pericolosi Worse Peggio ancora, i leader politici della contea e la sua miriade di comuni hanno adottato una posizione “maledetta della città”, con sfumature di razzismo.”
Dopo che un piano del distretto metropolitano troppo timido per suggerire la fusione si è schiantato e bruciato nel 1959, ci fu un altro tentativo: il piano del Borough del 1962, dividendo St., Louis city e contea in quartieri in stile newyorkese, con otto in città, sette nella contea, e sette a cavallo della linea città-contea. Ora è stato sollevato un nuovo argomento: questo diluirebbe il potere politico degli afro-americani, perché risiederebbero principalmente in due soli distretti. Il piano fallì in modo spettacolare per questo e per altri motivi, e la riunificazione fu dichiarata impopolare e impossibile.
Nel 1973, però, la RAND Corporation svergognò St. Louis sulla scena nazionale, pubblicando uno studio che definì anormale la situazione della città anche in un’epoca di degrado urbano., Durante il 1960, posti di lavoro e reddito pro capite era aumentato solo circa la metà veloce come nella nazione nel suo complesso.
Non è successo molto in risposta. Insieme alla geografia della razza, c’era la geografia politica con cui fare i conti: la città era solidamente democratica, la contea bipartisan. Questo ha messo a tacere la discussione per diversi anni, se non si contano intrighi dietro le quinte e brontolii., L’uomo d’affari e leader civico Howard Baer chiamò il divorzio del 1876 “approssimativamente equivalente in conseguenza economica all’Inghilterra che rinunciò alle 13 colonie, solo la città lo fece per scelta, mentre la Gran Bretagna aveva almeno il buon senso di lottare.”
Infine, nel 1987, è stato istituito un altro consiglio di freeholders, ma i suoi avversari hanno fatto causa così velocemente che il piano non ha mai raggiunto gli elettori. Il caso passò alla Corte Suprema degli Stati Uniti, che pronunciò un consiglio di “freeholders” incostituzionale perché il nome implicava che i membri dovevano possedere terra.,
Nel 1996, si parlò di una fusione di nuovo come George H. “Bert” Walker III, allora capo del Comitato consultivo del sindaco sulla governance della città (e ora, 13 anni dopo, presidente emerito del Better Together board) bollò l’attuale sistema frammentato, obsoleto, inefficiente e distruttivo.
Nel 1999, George Wendel, professore di affari urbani alla Saint Louis University, scrisse nel Post che riunire città e contea avrebbe immediatamente dato a St. Louis classifiche e statistiche nazionali significativamente più positive per reddito pro capite, povertà e criminalità.,
Ha anche osservato che “la forma più probabile di cambiamento governativo che potrebbe verificarsi in un certo momento in futuro sarebbe il rientro della città di St. Louis nella contea di St. Louis. La contea di St. Louis potrebbe quindi diventare l’autorità governativa complessiva per tutto il suo territorio, inclusa la città di St. Louis.”
Ancora, non è successo nulla.
Nel 2004, una lettera nel Des Moines Register ha suggerito che “quelli contro un consolidamento dei governi di Des Moines-area dovrebbero guidare a St. Louis e vedere gli effetti di molte entità governative separate.,”
Saremmo diventati una lezione su cosa evitare.
Déjà Vu All Over Again
Come una coppia divorziata che riesce a superare i matrimoni dei propri figli con civiltà, la città e la contea hanno collaborato su alcune iniziative transfrontaliere: il Metropolitan St. Louis Sewer District nel 1954, un junior college district nel 1962, il distretto Zoo-Museo nel 1971 e una tassa regionale sulle vendite per i sentieri nel 2013.
Ma i sostenitori della riunificazione non hanno smesso di provare., ” In quattro anni, Charlie e io possiamo condividere autopompe antincendio, aeroporti, un distretto sanitario, un’emissione obbligazionaria, una base imponibile o anche un ufficio”, ha scherzato Francis Slay alla sua seconda inaugurazione del sindaco. Ha fatto scivolare un’altra menzione durante il suo terzo.
Due anni dopo, nel 2011, uno studio di 195 pagine finanziato da Rex Sinquefield ha affermato che fino a $40 milioni all’anno potrebbero essere salvati combinando determinati dipartimenti e programmi di città e contea. Molti dei suggerimenti nello studio erano innocui – andare insieme per ottenere offerte di massa sulle forniture, per esempio., Ma i leader della città e della contea avevano condiviso tutti i tipi di informazioni con gli analisti, creando una fondazione per il gruppo Sinquefield finanziato due anni dopo, Meglio insieme, per studiare la possibilità di una fusione.
Nel 2016, l’ex dirigente della contea di St. Louis Gene McNary ha resuscitato e ri-immaginato il vecchio piano di borough che era fallito due volte prima.
Questo gennaio, Better Together ha pubblicato il suo piano per la riunificazione, impegnandosi a utilizzare una scheda elettorale in tutto lo stato in 2020. I sindaci dei comuni della contea hanno risposto con una proposta per mantenere la questione locale.
Ci risiamo.
St., Il grande divorzio di Louis … e i tentativi di riunire
1875 Da elezioni popolari nel mese di novembre, un consiglio di freeholders deve essere nominato per scrivere una nuova carta che separa la città dalla contea.
1876 Il 22 agosto, il nuovo Schema e la Carta vengono bocciati. Dopo un riconteggio di novembre, le misure passano.
1877 A marzo, la città si dichiara ufficialmente indipendente.
1924 Viene formato un nuovo consiglio di freeholders.
1926 La contea rifiuta il suo piano per consolidare città e contea.
1930 Un’offerta per un governo metropolitano di Greater St. Louis isdefeated.,
1959 Un altro consiglio di freeholders offre un piano per creare un distretto metropolitano con la cooperazione città-contea, ma cade piatto.
1962 Sia la città che la contea rifiutano una riorganizzazione in boroughs, à la New York.
1982 Un’iniziativa guidata da John Hanley, CEO di Monsanto, considera la riunificazione ma finisce per sollecitare solo una maggiore cooperazione tra città e contea.
1987 Viene istituito un altro consiglio di freeholders, ma gli oppositori fanno causa e bloccano il piano.
1996 Parlare di fusione città-contea si riscalda di nuovo.
2004 L’anticipo St., Louis charter reform task force colpisce; gli elettori respingono tutti e quattro i suoi emendamenti suggeriti alla carta della città.
Il sindaco del 2005 Francis Slay accenna alla fusione città-contea nel suo discorso inaugurale.
2011 Viene rilasciato uno studio finanziato da Rex Sinquefield.
2013 Viene annunciato il progetto Better Together.
2019 Better Together annuncia una spinta per un voto in tutto lo Stato sulla riunificazione.
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