Controlul Armelor de Azi

Barry H. Steiner

Adlai Stevenson, candidat la alegerile prezidentiale din 1952 și 1956, a fost numit „primul lider politic național pentru a lua o poziție clară de limitare de testare.”În campania sa din 1956 împotriva președintelui Dwight Eisenhower, fostul guvernator din Illinois a profitat de teama răspândită de radiații din testele armelor nucleare pentru a propune un moratoriu de testare, dar nu intenționa să facă testele o problemă majoră de campanie la început.,după ce inițial s-a referit la moratoriu în aprilie 1956, l-a menționat pe 5 septembrie. Abia în octombrie și-a stabilit propunerea ca o bază de campanie. Începând cu luna septembrie, tabăra republicană a argumentat puternic împotriva propunerii de moratoriu.

înainte și după alegeri, pe care Eisenhower le-a câștigat cu ușurință, oficialii democrați de frunte au prezentat opinia că Eisenhower a respins o inițiativă de interzicere a testelor, deoarece Stevenson o propusese. Colegul lui Stevenson, Senatorul Estes Kefauver (D-Tenn.,), a menționat în octombrie un zvon potrivit căruia Consiliul Național de securitate (NSC) din septembrie 11 a luat în considerare oprirea testelor de arme nucleare și a decis să respingă propunerea deoarece Stevenson a sugerat-o. Stevenson însuși a scris într-un articol postelecție că „aici
A fost…un motiv să credem că Consiliul de Securitate Națională însuși între septembrie 5 și septembrie 19 a votat „în unanimitate” în favoarea unei propuneri similare de superbombă; dar această decizie a fost apoi anulată din motive evident politice.”

istoricul Robert A. Divine, urmărind SUA., Dezbaterea publică privind interdicția de testare, a concluzionat în 1978 că, cu înregistrările NSC „încă bine sigilate, nu există nicio modalitate de a ști dacă președintele a respins într-adevăr o recomandare de interdicție de testare și dacă a avut, dacă factorii politici sau de securitate decisiv.”Acest articol, folosind declasificate CNVM și Departamentul de înregistrări de Stat, urmărește această problemă, confirmând faptul că

• Eisenhower primite de la consilieri apropiați în timpul campaniei o propunere pentru declararea unei SUA, * recomandarea moratoriului a fost făcută în afara mașinilor NSC și nu a fost niciodată luată în considerare în mod oficial de către Consiliu; și

• respingerea moratoriului de către Eisenhower a fost politică prin faptul că nu dorea să susțină ceea ce Stevenson a propus inițial.,originile propunerii Divinul îi atribuie lui Harold Stassen, care a servit ca asistent special al lui Eisenhower pentru Dezarmare din 1955 până în 1958, inițiativa pentru propunerea de moratoriu a administrației din 1956. El afirmă, de asemenea, că Eisenhower a autorizat NSC „să restudieze întreaga problemă a interdicției de testare” ca răspuns la un mesaj sovietic din 11 septembrie adresat președintelui care solicită oprirea testelor cu arme nucleare., Cu toate acestea, propunerea a provenit de la Departamentul de stat la sfârșitul lunii August, înainte de scrisoarea Sovietică către Eisenhower, precum și discursul lui Stevenson din 5 septembrie și nu a implicat niciun nou studiu consumator de timp.spre deosebire de aproape toate inițiativele de control al armelor și Dezarmare din acea epocă, propunerea de moratoriu nu a primit examinare și dezbatere formală în CNVM. Stassen, care a fost atât propunerea de politică, cât și negociatorul, a fost figura principală pe acest subiect în NSC, care sub Eisenhower a fost o organizație politică foarte structurată., În timp ce Stassen lucra pentru consensul între agenții și Autoritatea de negociere, ideile sale au fost dezbătute și criticate în mod repetat de alți membri ai NSC.un lucrător prodigios, Stassen a fost declarat a fi „joc mai multe jocuri de șah simultan—unul cu Washington, unul cu aliații, unul cu U. S. S. R., și unul cu publicul larg.”Numit de Eisenhower și dependent de sprijinul președintelui, Stassen a fost, de asemenea, un aliat Stevenson ca cel mai puternic avocat al Administrației pentru limitarea armelor nucleare., Ar fi complet plauzibil ca Stevenson, în ciuda conducerii Taberei politice opuse, să fie ghidat de Stassen atunci când împinge limitările armelor.cu toate acestea, Departamentul de stat, mai degrabă decât Stassen, a fost sursa inițiativei moratoriului. La 31 August 1956, Subsecretarul adjunct de Stat pentru Afaceri Politice Robert D. Murphy i-a scris lui Stassen și a argumentat: „credem că există considerente politice care fac foarte de dorit ca inițiativa să ia inițiativa în ceea ce privește testele nucleare., Sovieticii au ieșit pentru întreruperea testelor de arme atomice și hidrogen independent de Acordul general privind dezarmarea.”Murphy a menționat că guvernul britanic a favorizat, de asemenea, discutarea problemei testării separat de un acord general de dezarmare și că opoziția americană a izolat politic Statele Unite cu privire la această întrebare. El a cerut un anunț unilateral al unei „încetări temporare pentru o perioadă de un an de teste nucleare termonucleare și cu randament mare” și a furnizat un proiect de anunț de încetare aprobat de Secretarul de stat John Foster Dulles.,în scrisoare, Murphy s-a referit la o schimbare a problemei interdicției testelor de către Comisia pentru Energie Atomică (AEC) în iulie 1956, recunoscând că „considerații politice imperative” ar putea face recomandabil acordul privind limitarea testelor nucleare. Sursa acestei schimbări este cunoscută a fi fost președintele AEC, Lewis Strauss, cel mai puternic avocat dintre consilierii președintelui pentru testarea viguroasă a armelor nucleare.

originile propunerii în departamentul de stat au indicat necesitatea unei piste mai rapide și a unui accent diferit față de cele furnizate de CNVM., Deși politica de negociere a armelor a fost în centrul atenției Consiliului, propunerea a fost concepută pentru a obține un avantaj propagandistic pe termen scurt în absența negocierilor. Uniunea Sovietică a reluat testele nucleare pe 24 August, iar administrația a decis în August să înceapă publicarea testelor nucleare sovietice pentru a discredita sprijinul sovietic pentru interzicerea testelor. Inițiativa ar fi ajutat la direcționarea atenției negative asupra testelor Sovietice, dacă ar fi persistat, sau ar fi influențat Uniunea Sovietică să înceteze un program de testare care avea importanță militară. În același timp, moratoriul nu a restricționat nici U.,S. programul militar; Murphy a menționat că Statele Unite nu au avut planuri pentru teste în Pacific pentru o perioadă de „peste un an.”Propunerea a fost încadrată pentru a permite Statelor Unite să inițieze testarea armelor nucleare atunci când va fi pregătită să facă acest lucru.

contextul politic

propunerea de moratoriu a fost, de asemenea, neobișnuită pentru a fi o declarație de sine stătătoare și pentru a fi un pas unilateral. U. S., politica din 1956, aprobată de NSC, a insistat asupra unui acord cuprinzător de dezarmare, în care încetarea testelor depindea de acordul tuturor statelor de a opri producția de materiale fisionabile pentru arme și de inspecția la fața locului. Condițiile, care au fost mediatizate într-o declarație a SUA din 26 aprilie 1956, către Subcomitetul cu trei puteri al Comisiei pentru dezarmare a Națiunilor Unite, au avut loc rapid în ciuda propunerii de moratoriu a Departamentului de stat. Propunerea moratoriului administrației încă născute nu a reprezentat o schimbare în această politică., Stassen, ținând cont de „efortul lui Stevenson de a deduce că administrația avea în vedere o poziție diferită”, a negat în mod privat în octombrie 15 că a avut loc orice schimbare de politică.

Casa Albă ședința din 11 septembrie, 1956, citat de Kefauver, nu se concentreze pe test ban întrebarea singur, dar a revizuit-o serie de pași într-un program de dezarmare Stassen a propus în iunie 1956 pentru dezbatere și aprobare. Stassen căuta acum Autoritatea de a pregăti documentele de negociere pentru această propunere. Un rezumat declasificat al acestei întâlniri arată clar că SUA, aprobarea unui moratoriu de testare a armelor nucleare va continua să depindă de aprobarea Sovietică a condițiilor anterioare din SUA: „a existat o discuție plină de spirit cu privire la întreruperea testelor atomice. S-a indicat că orice oprire trebuie să se bazeze pe un plan de inspecție pentru a determina dacă sunt efectuate teste și pentru a observa astfel de teste suplimentare care sunt efectuate. Ar fi necesar să se dezvolte o înțelegere din partea Puterilor non-atomice a ceea ce sunt testele și în ce proceduri ar fi efectuate.,”Un al doilea rezumat a indicat că Eisenhower și Dulles au crezut că conceptul de interzicere a testelor lui Stassen ar trebui să fie restabilit. Nici un rezumat nu sugerează o decizie de a propune public o interdicție de testare.

probabil că Eisenhower a primit propunerea de moratoriu de testare până la 11 septembrie, iar absența discuțiilor despre această propunere la întâlnirea de la acea dată, de către oficiali despre care se știe că au fost conștienți de existența sa, sugerează că a fost deja respinsă. În schimb, abordarea mai ambițioasă a SUA pentru dezarmare a rămas în vigoare.,răspunsul la propunerea lui Stevenson Eisenhower a preferat, în general, să izoleze Politica de arme de dezbaterea publică, dar în acest caz, a acționat politic nu numai pentru a respinge moratoriul recomandat de consilierii săi, ci și pentru a respinge dezbaterea asupra meritelor sale. El nu a vrut să fie afectat de opinia publică în nici un fel, pentru a-și proteja libertatea de acțiune. El a căutat să evite un limbaj care să-și „lege public mâinile, astfel încât în viitor să nu facă nimic” și și-a suprimat propria părere că „nevoia de teste atomice se va ridica treptat și, eventual, va dispărea curând.,cu toate acestea, încercând să afecteze opinia publică cu privire la moratoriul de testare în timpul campaniei sale de realegere, Eisenhower a criticat public propunerea de testare a lui Stevenson într-un mod care nu era în concordanță cu logica din spatele propunerii de moratoriu de testare recomandată de propriii consilieri și a încercat să inducă în eroare publicul cu privire la aceasta. De exemplu, atunci când a răspuns public la moratoriul propus de Stevenson în octombrie 1956, Eisenhower, în ciuda sprijinului privat al consilierilor săi pentru o astfel de inițiativă, a susținut că „ar fi o prostie pentru noi să facem orice…anunț unilateral.,”

consilierii săi au înțeles că pregătirile pentru testare ar putea fi făcute în perioada moratoriului, dar Eisenhower, portretizând obiecția sa față de moratoriu ca fiind bazată pe considerente de securitate națională, a observat că „luni și luni” erau necesare pentru a se pregăti pentru testele nucleare, în timp ce sovieticii „ar putea face progrese enorme acolo unde ne-am”El a portretizat moratoriul ca o inițiativă complexă de securitate, chiar dacă consilierii săi l-au informat în mod privat că este relativ simplu de implementat, fără costuri pentru Statele Unite., Declarația sa publică potrivit căreia dezbaterea moratoriului ar „duce doar la confuzie acasă și neînțelegere în străinătate” a avut sens doar pe presupunerea că moratoriul a fost o problemă complicată.cel mai eficient, administrația a întors inițiativa lui Stevenson împotriva sa, publicând pe 21 octombrie o altă scrisoare Sovietică către Eisenhower, reînnoind sprijinul sovietic pentru un moratoriu de testare și menționând că „anumite figuri publice proeminente din Statele Unite” au pledat pentru un pas similar.,potrivit lui McGeorge Bundy, propunerea lui Stevenson privind interzicerea moratoriului ” a fost amintită ca dovadă a pericolului pentru un challenger în a părea a fi moale.”Cu toate acestea, dacă nu pentru această propunere, Eisenhower probabil ar fi anunțat moratoriul temporar de testare pe care consilierii săi l-au propus. Mai mult, până la mijlocul anului 1957, administrația a propus o suspendare de doi ani a testelor de arme în schimbul acordului sovietic la o întrerupere a producției de arme nucleare, iar Eisenhower a legat public o suspendare temporară a testelor de Dezarmare., În 1958, Statele Unite au intrat într-un moratoriu informal de testare cu Uniunea Sovietică. Interesele de securitate nu s-au schimbat între timp pentru a explica această schimbare.Stevenson a subestimat Politica de control al armelor. Potrivit lui Divine, Stevenson „a confruntat poporul American cu probleme vitale care ar fi trebuit difuzate cu ani înainte”, inclusiv motivele dezvoltării bombelor cu hidrogen și pentru apariția impasului sovieto-american asupra controlului lor., Cu toate acestea, administrația a fost hotărâtă să nu răspundă, ascunzându-și interesul pentru reținerea armelor, în timp ce îl punea pe Stevenson în defensivă pentru interesul său în același lucru.legăturile lui Stevenson cu Stassen ar fi putut, de asemenea, să-l rănească politic. Administrația ar putea sprijini și chiar depinde de Alianța Stevenson-Stassen, pentru că, în măsura în care Stevenson credea că ajută mâna lui Stassen în administrație, avea mai multe șanse să vorbească așa cum a făcut-o, ajutând involuntar campania Eisenhower.

controverse politice interne, de asemenea, a perseverent mai recente SUA, dezbatere asupra unei interdicții de testare a armelor nucleare. Acum, problema este dacă aderarea SUA la Tratatul de interzicere parțială a testelor din 1963 poate fi extinsă prin aderarea la Tratatul cuprinzător de interzicere a testelor (CTBT), care a fost negociat sub auspiciile ONU din 1994 până în 1996. Din 1992, Statele Unite, semnatare ale CTBT, observă un moratoriu informal asupra tuturor testelor de arme nucleare, care a fost practic necontestat din motive de securitate. Cu toate acestea, din motive politice, Statele Unite nu au reușit să transforme această reținere într-un angajament oficial al Tratatului.,

atunci Când administrația Clinton, numindu-CTBT „cel mai căutat, cel mai greu-au luptat premiu în controlul armelor de istorie,” a trimis-o la Senat pentru ratificare în septembrie 1997, Republican, de opoziție axat pe dificultatea de a asigura siguranța și fiabilitatea de arsenalul nuclear AMERICAN în absența de testare și de a asigura detectarea de înșelăciune prin mijloacele existente de verificare. Un vot privind ratificarea în octombrie 1999 nu a reușit să primească majoritatea necesară de două treimi în Senat., O evaluare a acestei înfrângeri a citat aprecierea inadecvată a „ramificațiilor politice interne” ale CTBT ca cauză.de atunci, Statele Unite au sprijinit regimul CTBT, în special rețeaua sa globală de stații de monitorizare a testelor. Administrația Obama a precizat că obiectivul său în acest sprijin a fost nu numai pentru a descuraja proliferarea armelor nucleare, care este scopul principal al tratatului, dar, de asemenea, pentru a ajuta la a face cazul în care consolidarea capacităților de verificare ale CTBT face tratat mai demn de Senat ratificarea decât a fost în 1999.,

la Începutul acestui an, Subsecretarul de Stat pentru Controlul armamentelor și Securitate Internațională, Ellen Tauscher a declarat că administrația Obama a „început procesul de angajarea Senat” pe test ban. Rămâne de văzut dacă această administrație va reuși să depășească obstacolele politice în calea ratificării unui tratat care este esențial pentru agenda internațională de control al armelor și neproliferare.Barry H. Steiner este profesor de științe Politice la Universitatea de Stat din California, Long Beach, unde a predat din 1968., Specializat în studii de război și pace, a lucrat la strategia nucleară, diplomația preventivă, cursele de arme și controlul armelor. El recunoaște cu recunoștință comentariile lui Lawrence D. Weiler cu privire la o versiune anterioară a acestui articol.

note finale

1. McGeorge Bundy, pericol și supraviețuire (New York: Random House, 1988), p. 329.

3. Howard E. Frost, „Test Ban Negotiations and the 1956 Presidential Campaign” (lucrare nepublicată, 16 martie 1987), p. 2., Lucrarea poate fi găsită în caseta 127 a documentelor Jerome Wiesner din arhivele Institutului și colecțiile speciale ale Institutului de Tehnologie din Massachusetts. Pentru o referință publicată la data de 11 septembrie, pe care un jurnalist contemporan veteran a citat-o ca fiind obținută de la o „autoritate de neatins”, vezi Chalmers M. Roberts, „cazul lui Harold Stassen”, Noua Republică, 10 martie 1958. Pentru o retipărire a articolului, vezi Robert E. Matteson, Harold Stassen: His Career, the Man, and the 1957 London Arms Control Negotiations (1993), p. a-10. Sursa zvonului este încă nedeterminată.,

4. Stevenson,” de ce am ridicat întrebarea H-bombă, ” p. 24 (accent în original).

5. Robert A. Divin, Suflare în Vânt: Nuclear Test Ban Dezbatere, 1954-1960 (New York: Oxford University Press, 1978), pp. 91-92.

6. Ibidem., p. 86.

7. Matteson, Harold Stassen, p. 37. Până în prezent, niciun studiu al Stassen nu a utilizat înregistrările declasificate ale NSC și ale Departamentului de stat. Pentru lucrări care neglijează rolul lui Stassen, vezi Bundy, Danger and Survival; Robert R. Bowie și Richard H. Immerman, Waging Peace (New York: Oxford University Press, 1998)., Pentru structura politică a lui Eisenhower, vezi Bowie și Immerman, Waging Peace, pp. v-vii.

9. Ibidem., p. 419.

10. O notă de subsol în reproducerea scrisorii Murphy citează în acest sens o scrisoare Strauss către Stassen din 26 iulie 1956. Pentru o mai mare fragment din Strauss scrisoare, care a fost declasificate în 1986 (patru ani înainte de publicarea de Relații Externe al Statelor Unite volum), vezi Frost, „Test Ban Negocierilor și 1956 Campaniei Prezidențiale,” pp. 10-11.

11. Murphy letter reproduction, p. 421.

13. Ibidem., În acest moment, opinia pe care Stassen o lua în privat cu membrii personalului administrației era foarte diferită de cea pe care tabăra Stevenson a presupus-o că o deține și că Stassen știa că tabăra Stevenson a avut loc.

14. „Memorandum From the President’ s Special Assistant (Stassen) to the President,” June 29, 1956, Foreign Relations of the United States, 1955-1957, Vol. 20, reglementarea armamentelor: Energia Atomică (Washington: GPO, 1990), pp.402-408. O inițiativă privind testarea armelor este menționată în acest memorandum (p. 407) ca unul dintre numeroasele „căi de acțiune” propuse de Stassen.

15. A.,J. Goodpaster, „Memorandum of Conference With the President, September 11, 1956; 3: 45 p. m.,” September 14, 1956. O copie a acestui memorandum este atașat la Frost, ” negocierile de interzicere a testelor și campania prezidențială din 1956.”Directoare Îngheț hârtie, acest memorandum este mai explicit despre discuția de interzicere a testelor întrebare la 11 septembrie întâlnire decât este rezumat mai lung de această întâlnire de către W. H. Jackson. W. H. Jackson, „Memorandum of a Conversation, White House, Washington, September 11, 1956,” Foreign Relations of the United States, 1955-1957, Vol., 20, reglementarea armamentelor: Energia Atomică (Washington: GPO, 1990), pp.425-427.

16. Jackson, ” Memorandum de acoperire.”Acest raport a fost găsit în dosarele de Dezarmare ale Departamentului de stat.

17. Potrivit Bundy, Eisenhower „politica nu e un joc numai alte persoane a jucat, și el a crezut că ar trebui să oprească bine scurtă de problema nucleară. Bundy, pericol și supraviețuire, p. 331.

18. Divin, suflând pe vânt, PP. 86, 100-101. Vezi Divine, Foreign Policy and US Presidential Elections, PP. 2: 156-157.

19. Divin, suflând pe vânt, p. 90.

20., Divin, Politica Externă și alegerile prezidențiale din SUA, p. 2: 141.

21. Divin, suflare pe vânt, p. 91.

22. Ibidem., p. 98.

23. Bundy, pericol și supraviețuire, p. 330.

25. Divin, Politica Externă și alegerile prezidențiale din SUA, p. 2: 161.

26. Divine scrie că Stevenson ” aparent a ridicat doar pentru că a înțeles că Consiliul Național de securitate plănuia o propunere similară.”Divine, Foreign Policy and U. S. Presidential Elections, p. 2: 138., Dacă acest lucru este adevărat, atunci Stevenson trebuie să fi avut încredere într-o figură autoritară din administrație care i-a furnizat aceste informații.

27. Terry L. Deibel, „moartea unui Tratat,” Foreign Affairs, Vol. 81 (septembrie / octombrie 2002), p. 143. Contextul privind CTBT este furnizat în Keith A. Hanson, Tratatul cuprinzător de interzicere a testelor nucleare (Stanford: Stanford University Press, 2006).

28. Ibidem., p. 160.