Neil Jammieson
haben Wir verschwenden unsere Atem zu streiten. Diese ganze Stadt-Kreis-Anordnung war in erster Linie nie legal. Erstens wurde das Schema zur Trennung der Stadt St. Louis von der Grafschaft am 3.Juli 1875 nach Mitternacht eingereicht—an einem Nationalfeiertag, an dem keine rechtlichen Dokumente eingereicht werden können.
Zweitens ist die Abstimmung zur Trennung der Stadt vom Landkreis gescheitert., Die Einwohner der Stadt stimmten kaum mit Ja (11,878 zu 11,525) und die Einwohner der Grafschaft stimmten mit Nein (2,617 zu 848).
Dann gab es eine Nachzählung—nachdem ein Richter am Missouri Court of Appeals Stimmzettel weggeworfen hatte, die teilweise gelöschte Ja-Stimmen zeigten, die durch nos ersetzt wurden. Laut dem St. Louis Globe-Demokraten gaben Wahlbeamte zu, dass sie „falsche Stimmen von der Handvoll gestopft, auf falsche Renditen geschworen und durch jedes Mittel des Meineids, Korruption und Schurkerei alles getan hatten, was in ihrer Macht lag, um die Wahl in eine schamlose Farce umzuwandeln.,“Sie sagten, sie seien angewiesen worden, die Zählung von Politikern (in Stadt und Landkreis) zu fälschen, die befürchteten, dass sie die Macht verlieren würden, wenn die Maßnahme verabschiedet würde. Die schuldigen Politiker wurden nicht angeklagt, aber das Gericht forderte die Nachzählung der Stimmzettel. Die New Tally drehte das Ergebnis mit einer Marge von 1,253 zum Sieg.
Und mit diesem ungünstigen Anfang trennten sich Stadt und Landkreis.
Tiefer Hintergrund
In den ersten fünf Jahren nach dem Bürgerkrieg stieg die Bevölkerung der Stadt St. Louis um 30 Prozent auf 310.864., Von dort stieg es weiter an und löste begeisterte Vorhersagen aus, dass es bald 1 Million treffen würde. Aber es erreichte 1950 seinen Höhepunkt bei 880.000 und begann einen langen Abwärtsrutsch, der an Geschwindigkeit zunahm, als es unter die 1870-Zahl fiel, um 2017 eine US-Volkszählungsschätzung von 308.626 zu treffen.
Inzwischen begann St. Louis County mit 27.000 in ländlichen Bevölkerung und wuchs auf 996.726, im Bereich dieser Million die Stadt erreichen sollte.
Das Schicksal hatte sich umgekehrt.,
Zurück in 1870 war die Stadt der Ort der Macht und Bürgerenergie und kontrollierte fast 148 Millionen US-Dollar an steuerpflichtigem Vermögen (im Vergleich zu 14 Millionen US-Dollar in der Grafschaft). Die Anwohner vermuteten, dass das Amtsgericht nicht nur abgelegen, sondern auch korrupt und verschwenderisch sei. Es erlaubte dem staatlichen Gesetzgeber, sich in ihre Angelegenheiten einzumischen. Es erlaubte—das große amerikanische Thema-unfaire Besteuerung.
Die Unzufriedenheit war seit einem Versuch von 1844, die Stadt vom County zu trennen, groß. Jetzt drängten mächtige Stadtbewohner ernsthaft., Drei Pläne wurden vorgestellt: Der Stadt mehr Vertretung vor dem Landgericht geben. Konsolidieren Sie Stadt und Landkreis vollständiger. Eigene Stadt und Landkreis zusammen.
Die dritte Idee nahm Fahrt auf. Im November 1875, nach einer Verfassungskonvention, in der mehrere St. Louis-Delegierte, darunter Joseph Pulitzer, auf die Trennung drängten, stimmte der gesamte Staat für die Wahl von 13 „Freihändlern“ (Grundbesitzern), die eine Stadtcharta schreiben würden, die die beiden Regierungen trennt., Enttäuscht von der Partisanenpolitik schon damals verschmähten die Wähler die von den demokratischen und republikanischen Zentralkomitees vorgelegte Schiefer und wählten stattdessen eine Schiefer von „Bürgern“, die von der Merchants‘ Exchange und der Taxpayers‘ League befürwortet wurden.
Sie wurden als „von unseren reichsten Bürgern ausgewählt“ und von größerem Kaliber als die bestehenden Bezirkspolitiker angepriesen. Der klassistische Ton ging bei Gegnern nicht verloren, von denen sich einer darüber beschwerte, dass der Trennungsprozess „eine Klasse von Bürgern gegen eine andere gestellt“ habe.,“Er bestand darauf, dass er“ kein Kommunist“, sondern ein Demokrat sei, und beanstandete “ eine Regierung der Reichen zum Wohle der Reichen.“
Solche Proteste waren ohne Erfolg. Zwischen April und Juli 1876 trafen sich die 13 Freigänger 52 Mal. Der Vorstandsvorsitzende George Shields nannte die Treffen später “ harmonisch.“Sie waren auch für die öffentlichkeit geschlossen.
Das neue System und die Charta wurden im Juli 1876 offiziell zur Abstimmung im August eingereicht., Mitglieder der Händlerbörse schickten ein Schreiben an die Zeitung, in dem sie ankündigten, „ein Dokument von so entscheidender Bedeutung für jeden Bürger dieses Landkreises wie nie zuvor vorzulegen.“Sollte das neue System und die neue Charta nicht verabschiedet werden, warnten die Autoren, würde es die Trennung von Stadt und Landkreis für immer verhindern, es sei denn, die Landesverfassung würde geändert. (Ein Leser feuerte einen Brief zurück, in dem er dies als Erschreckungstaktik bezeichnete: „Es gibt kein Gesetz, das die Stadt St. Louis daran hindert, ein anderes Schema der Trennung und Charta zu verabschieden.“)
Geldsorgen wurden von beiden Seiten angesprochen., Ein Anwalt, der sich der Trennung widersetzte, stellte fest, dass „die Regierung unserer Nachbarstadt Chicago auf den Bankrott reduziert wurde—eine Bedingung, die St. Louis fleißig vermeiden sollte.“Befürworter aufgeführt zivilen Gehälter, die beseitigt werden könnten, wenn die Stadt und Landkreis getrennt. Sie warnten auch vor „entwerfenden“ Politikern, Betrügern und Betrügern, die falsche Aussagen verbreiten… Ein Wort an den Arbeiter, der seinen Lebensunterhalt durch ehrliche Arbeit verdient und der seit Jahren von politischen Harpys verfolgt wird., Lesen Sie das Schema und die Charta, und sehen Sie selbst, wie es das Bezirksgericht abschafft, und entmutigt Kommunalpolitiker und Bummers, und macht allen Tweedismus in unseren Stadtangelegenheiten ein Ende.August 1876 gaben die Wähler in St. Louis City und County ihre Stimmzettel ab. Die Novemberausgabe beendete die Trennung.
“ Es ist jetzt eine konventionelle Weisheit unter Stadthistorikern und Stadtwissenschaftlern, dass Patchwork-Governance für amerikanische Städte katastrophal war“, schrieb Colin Gordon in seinem deprimierenden Klassiker Mapping Decline: St. Louis und das Schicksal der amerikanischen Stadt., „Die Stadt selbst schätzte schon früh, dass sie einen Großteil der Kosten trug und wenig vom Nutzen der Zersiedelung in den Vororten erntete.“
Ein Imperium innerhalb eines Imperiums
Unter den Bedingungen der Großen Scheidung dehnte sich die Stadt von 18 Quadratmeilen auf 61 aus. „Da die Änderung dauerhaft wäre, sollte das Gebiet groß sein“, bemerkte Anwalt Albert Todd, Mitglied des Verfassungskonvents des Staates von 1875. Der „New District“ wurde sorgfältig entworfen, um Forest Park, O ‚ Fallon Park, Tower Grove Park und Shaws Garten zu umfassen., Im Gegenzug für all das schöne Land übernahm die Stadt die Schulden des Landkreises und versprach gute Straßen und Brücken für die gesamte Region.
Zu dieser Zeit müssen sich 61 Quadratkilometer mehr als ausreichend angefühlt haben, die Westgrenze von Grand nach Skinker verlängert und die Quadratkilometer der Stadt verdreifacht haben. „Es legt dauerhafte Stadtgrenzen fest“, schrieben die Freihalter, “ die nach der Annahme der Charta niemals geändert werden.“
Mindestens ein Gegner widersprach dieser Beständigkeit und wies darauf hin,dass es “ Zäune in der Stadt St. Louis.,“Kurz vor der Wahl nahm er an einem Treffen in der Cass Avenue und in der Francis Street teil, wo ein Post-Reporter seine Argumentation vorbrachte: „In dem Glauben, dass es dazu bestimmt war und nicht in einer sehr abgelegenen Zeit New York gleich sein sollte, war er nicht bereit, es zu sehen geschoren von den natürlichen Barrieren, die der Allmächtige dafür bildete, dem Missouri River im Westen und dem Mississippi im Osten.“
Die neuen, permanenten Grenzen-mit der Grafschaft, die das Wachstum der Stadt im Norden blockiert, Süden, und Westen, und der Fluss eine nasse Decke im Osten-begann nur töricht für den Rest von St., Louis im nächsten Jahrhundert, als andere Städte exponentiell wuchsen. Plötzlich war St. Louis „die einzige Stadt jeder Größe in den USA, die in den letzten 50 Jahren ihre Grenzen nicht erweitert hatte“, bemerkte der Kreisrichter Samuel Rosenfeld 1922. „St. Louis, das von 1910 bis 1920 von der vierten auf die sechste Stadt des Landes fiel, würde bis 1930 von Baltimore, Boston, Los Angeles und anderen Bürgern übergeben.“
Rosenfeld drängte auf die Wiedervereinigung, wobei die Stadt entweder den Landkreis annektierte oder in den Landkreis zurückkehrte., „Im Rahmen des zweiten Plans, Rückkehr der Stadt in den Landkreis, würde eine Doppelregierung mit doppelten Ausgaben und zwei Gruppen von Politikern, Eifersucht und geteiltem Interesse führen“, warnte er. „Dennoch würde St. Louis die Möglichkeit erhalten, jetzt damit zu wachsen.“
“ Ein Imperium innerhalb eines Imperiums“, wurde St. Louis in einer Entscheidung des Obersten Gerichtshofs der USA von 1893 genannt.
Aber wegen dieser permanenten räumlichen Zwänge war der Imperialismus nie sein eigener.
„Damn the City“
1924 bildete sich ein neues Board of Freeholders, diesmal um die Wiedervereinigung vorzuschlagen. Der Landkreis stimmte mit Nein.,
Ein 1930er Gebot für eine Stadtregierung wurde ebenfalls gründlich besiegt. Auf Missouri ’s Verfassungskonvention von 1945 gab ein verärgerter Stadtbeamter bekannt, dass St. Louis“ leidet wie einer, dessen Füße humpeln, dessen Hände manacled sind und dessen Körper in einem Stahlkorsett eingeschlossen ist.“
1959 schlug ein neues Board of Freeholders einen Distriktplan vor, in dem die Stadt wieder in die Grafschaft eintrat und die Grafschaft für beide zur Metropolitan Government wurde. Die Wähler in der Stadt und im Landkreis lehnten die Idee mit überwältigender Mehrheit ab.
bis dahin, St., Louis blutete aus und verlor Arbeitsplätze, Einzelhandelsgeschäfte, Unternehmenszentrale, das General Motors-Werk und vor allem die Bewohner. Diejenigen, die blieben, waren insgesamt ärmer, älter und weniger beschäftigt als die Bewohner des Landkreises. Außerdem wurde es für die Stadt mit nur 61 Quadratmeilen immer schwieriger, disziplinierte, langfristige Planung und Entwicklung durchzuführen.,
In der Grafschaft hatte „kommunale Redundanz das Lächerliche erreicht“, schrieb der Historiker James Neal Primm, „als winzige Enklaven sich bemühten, eine Identität zu schaffen, die von gefährlichen Nachbarn getrennt war… Schlimmer noch, Die politischen Führer der Grafschaft und ihrer unzähligen Gemeinden nahmen eine „verdammt die Stadt“ – Haltung an, mit unbeliebten Obertönen von Rassismus.“
Nach einem zu schüchternen Metropolitan District Plan, der 1959 abstürzte und brannte, gab es einen weiteren Versuch: den 1962 Borough Plan, dividing St., Louis City und County in New York–Stil Bezirke, mit acht in der Stadt, sieben in der Grafschaft, und sieben überspannt die Stadt-Kreis-Linie. Jetzt wurde ein neues Argument aufgeworfen: Dies würde die politische Macht der Afroamerikaner verwässern, weil sie hauptsächlich in nur zwei Bezirken wohnen würden. Der Plan scheiterte spektakulär aus diesem und anderen Gründen, und die Wiedervereinigung wurde für unpopulär und unmöglich erklärt.
1973 beschämte die RAND Corporation St. Louis auf der nationalen Bühne und veröffentlichte eine Studie, die die Notlage der Stadt selbst in Zeiten des städtischen Verfalls als abnormal bezeichnete., In den 1960er Jahren waren die Beschäftigung und das Pro-Kopf-Einkommen nur etwa halb so schnell gestiegen wie in der gesamten Nation.
Als Antwort ist nicht viel passiert. Zusammen mit der Geographie der Rasse, es gab die politische Geographie zu kämpfen: Die Stadt war solide demokratisch, die Grafschaft überparteilich. Das hat die Diskussion für mehrere Jahre zum Schweigen gebracht, wenn Sie nicht hinter den Kulissen Intrigen und Murren zählen., Der Geschäftsmann und bürgerliche Führer Howard Baer nannte die Scheidung von 1876 “ in etwa gleichbedeutend mit der wirtschaftlichen Konsequenz Englands, die 13 Kolonien aufzugeben, nur die Stadt tat es von der Wahl, während Großbritannien zumindest den guten Sinn hatte zu kämpfen.“
Schließlich wurde 1987 ein weiteres Board of Freeholders gegründet, aber seine Gegner verklagten so schnell, dass der Plan die Wähler nie erreichte. Der Fall erhob sich vor den Obersten Gerichtshof der USA, der ein Board of „Freeholders“ für verfassungswidrig erklärte, weil der Name implizierte, dass die Mitglieder Land besitzen müssen.,
1996 schwelte die Diskussion über eine Fusion erneut, als George H.“ Bert “ Walker III, damals Leiter des beratenden Ausschusses des Bürgermeisters für Stadtverwaltung (und jetzt, 13 Jahre später, ein emeritierter Vorsitzender des Better Together Board), das derzeitige System als fragmentiert, veraltet, ineffizient und destruktiv bezeichnete.
Im Jahr 1999 schrieb George Wendel, Professor für städtische Angelegenheiten an der Saint Louis University, in dem Beitrag, dass die Wiedervereinigung von Stadt und Landkreis St. Louis sofort deutlich positivere nationale Rankings und Statistiken für Pro-Kopf-Einkommen, Armut und Kriminalität geben würde.,
Er bemerkte auch, dass “ die wahrscheinlichste Form der Regierungsänderung, die irgendwann in der Zukunft auftreten könnte, der Wiedereintritt der Stadt St. Louis in St. Louis County sein würde. St. Louis County könnte dann die gesamte Regierungsbehörde für sein gesamtes Territorium werden, einschließlich der Stadt St. Louis.“
Trotzdem ist nichts passiert.
Im Jahr 2004 schlug ein Schreiben im Des Moines Register vor, dass “ diejenigen, die gegen eine Konsolidierung der Des Moines-Gebiet Regierungen sollten nach St. Louis fahren und die Auswirkungen von vielen separaten Regierungsstellen zu sehen.,“
Wir würden eine Lektion, was zu vermeiden.
Déjà Vu Noch einmal
Wie ein geschiedenes Paar, das es schafft, die Hochzeiten seiner Kinder mit Höflichkeit zu überstehen, haben Stadt und Landkreis an einigen grenzüberschreitenden Initiativen zusammengearbeitet: dem Metropolitan St. Louis Sewer District im Jahr 1954, einem Junior College District im Jahr 1962, dem Zoo-Museum District im Jahr 1971 und einer regionalen Umsatzsteuer für Trails im Jahr 2013.
Aber die Befürworter der Wiedervereinigung haben nicht aufgehört, es zu versuchen., „In vier Jahren können Charlie und ich Feuerwehrautos, Flughäfen, ein Gesundheitsviertel, eine Anleiheemission, eine Steuerbemessungsgrundlage—oder sogar ein Büro-teilen“, witzelte Francis Slay bei seiner Einweihung des zweiten Bürgermeisters. Er rutschte eine weitere Erwähnung in während seiner dritten.
Zwei Jahre später, im Jahr 2011, behauptete eine 195-seitige Studie, die von Rex Sinquefield finanziert wurde, dass durch die Kombination bestimmter Stadt-und Kreisabteilungen und-programme bis zu 40 Millionen US-Dollar pro Jahr eingespart werden könnten. Viele der Vorschläge in der Studie waren harmlos—gehen Sie zusammen, um zum Beispiel Massengeschäfte mit Vorräten zu machen., Aber Stadt und Landkreis Führer hatten alle möglichen Informationen mit den Analysten geteilt, eine Grundlage für die Gruppe Sinquefield zu schaffen finanziert zwei Jahre später, Besser zusammen, die Möglichkeit einer Fusion zu studieren.
Im Jahr 2016 erweckte der ehemalige Exekutivdirektor von St. Louis County, Gene McNary, den alten Borough-Plan wieder auf und stellte ihn erneut vor, der zuvor zweimal gescheitert war.
Im Januar dieses Jahres veröffentlichte Better Together seinen Plan für die Wiedervereinigung und versprach, 2020 einen landesweiten Stimmzettel zu verwenden. Bürgermeister aus den Gemeinden des Landkreises konterten mit einem Vorschlag, die Angelegenheit vor Ort zu halten.
Jetzt geht ‚ s wieder los.
St., Louis‘ Großer Scheidung … und Versuche,
1875 Durch Volkswahl im November wieder zu vereinen, soll ein Board of Freeholders ernannt werden, um eine neue Charta zu schreiben, die Stadt und Landkreis trennt.
1876 Am 22. August werden das neue System und die neue Charta verabschiedet. Nach einer Novemberbilanz gehen die Maßnahmen weiter.
1877 Im März erklärt sich die Stadt offiziell für unabhängig.
Jetzt wird ein neues Board von Freihaltern gebildet.
1926 Der Landkreis lehnt seinen Plan zur Konsolidierung von Stadt und Landkreis ab.
1930 Ein Angebot für eine Greater St. Louis Metropolitan Government ist ungeschlagen.,
1959 Ein weiteres Board of Freeholders bietet einen Plan zur Schaffung eines Metropolitan District mit City-County-Zusammenarbeit an, der jedoch flach fällt.
1962 Stadt und Landkreis lehnen eine Neuordnung in Bezirke à la New York ab.
1982 Eine Initiative unter der Leitung von John Hanley, CEO von Monsanto, erwägt die Wiedervereinigung, drängt jedoch nur auf eine verstärkte Zusammenarbeit zwischen Stadt und Landkreis.
1987 Ein weiteres Board von Freihändlern wird gegründet, aber Gegner verklagen und blockieren den Plan.
Die Diskussion um die Fusion von Stadt und Landkreis heizt sich wieder auf.
2004 Der Advance St., Louis Charter Reform Task Force Streiks aus; Wähler lehnen alle vier ihrer vorgeschlagenen Änderungen an der Stadtcharta.
2005 Bürgermeister Francis Slay deutet in seiner Antrittsrede auf die Fusion von Stadt und Landkreis hin.
2011 Eine von Rex Sinquefield finanzierte Studie wird veröffentlicht.
2013 Das Projekt Better Together wird angekündigt.
2019 Better Together kündigt einen Vorstoß für eine landesweite Abstimmung über die Wiedervereinigung an.
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